重要文献

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府正确领导下，牢牢把握稳中求进总基调，以提高质量和效益为中心，坚持科学谋划，突出重点重抓，全市经济社会发展总体上好于往年、好于全省、好于预期。一是发展势头持续向好。主要指标增幅处于年初确定的目标区间，预计全年地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长18%，8项主要指标增幅位居全省前列，税收占比首次超过全省平均水平，粮食生产实现“十连增”，可望在苏北率先实现县县达小康。二是发展质量明显提升。新兴产业“4+3”发展格局形成，传统产业结构持续优化，现代服务业发展提速，预计全年工业开票销售居苏北第一，新兴产业主营业务收入超千亿，高新技术产业产值增长30%，服务业增加值增速居全省第一。三是发展空间不断拓展。北连央企、南接上海、东向出海战略深入推进，项目、资金、人才等资源要素加快集聚。沿海开放开发步伐加快，外贸出口企业显著增加，注册外资实际到账居苏北第一，列入省沿海开发五年推进计划项目进度居沿海三市前列，盐城港年吞吐量突破5000万吨。重抓100项“三重”工作，发挥了重要支撑作用。东风悦达起亚汽车第三工厂建成试生产，悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增销售超50亿元企业2家。出台了30条含金量高的政策措施，推动“八大主体”创业，全市新增私营企业和个体工商户全省第一。四是发展环境逐步优化。行政效能建设切实加强，一大批行政审批事项取消和下放，上门帮办、联审联办和容缺预审等行政审批制度改革有力推进。扎实开展创卫、创园工作，城市品质得到提升。大力推进植树造林，新增造林面积全省第一。深入实施城乡环境综合整治，开展城市河道整治行动，人居环境明显改善，空气质量不断提升。五是发展惠民成效显著。民生幸福工程“八大体系”建设加快推进，今年是我市兴办民生实事工作力度最大、投入最多、效果也最好的一年。加强平安与法治社会建设，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。

在组织和推进经济工作中，市委注重把握好这样几条：一是坚持科学布局，理清思路明确导向。认真领会贯彻中央精神和省委要求，立足全局把方向，确立“三先”工作追求、“四城”发展定位和“六大发展”战略布局。围绕贯彻落实十八届三中全会和省委全会精神，及时制定出台我市全面深化改革《实施意见》。健全和完善绩效考评体系，把各级干部的主要精力引导到推动科学发展上来。二是坚持超前谋划，做到见事早行动快。强调高端引领、市场导向、创新驱动和生态底线，有效引导和推动经济实现有质量有效益可持续发展。针对全年每个阶段经济运行情况，及时加强分析研判，有针对性地做好节点安排和工作部署，推动了经济持续健康发展。三是坚持一着不让，抓紧抓实各项工作。对每一项重大部署着眼实质性推动，围绕总体发展布局，制定“6+1”行动计划，对沿海开发、生态建设、对外开放、项目建设、农业农村等重点工作进行专题部署，以“钉钉子”精神抓好各项任务落实，确保有部署有推动有实效。四是坚持营造氛围，形成干事创业合力。努力发挥各方面积极性主动性创造性，集思广益、凝聚共识，一心谋发展、全力为民生、坚决保稳定。倡导“四个在先”，推动各级干部弘扬为民务实清廉高效作风，全市呈现出发展氛围好、干部状态好、整体态势好的良好势头。在今年诸多困难挑战相对集中、各项工作任务压力加大的情况下，取得这样的成绩实属来之不易，这是在省委、省政府正确领导下，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市委市政府，向大家表示感谢！

对明年的经济形势，中央和全省经济工作会议作出了深刻分析和科学判断，明年宏观经济环境仍将比较严峻复杂，机遇与挑战并存。总体上看，国际经济缓慢复苏的走势没有变，我国经济发展长期向好趋势没有变。但宏观经济环境中的不确定不稳定因素仍然较多，新的增长动力源尚不明朗，我国经济发展“三期叠加”面临的问题错综复杂，一些长期积累的矛盾将进一步凸现。从盐城来看，我们具备持续加快发展的基础、优势和条件。随着中央改革布局全面展开，改革发展红利将不断释放；随着江苏沿海发展、长三角一体化、上海自贸区、新型城镇化等国家战略的深入实施，以及我省加快苏北振兴、黄河故道二次开发、沿海六项行动、“一市一策”和赋予盐城可持续发展综合配套改革，为盐城发展带来了政策叠加效应；随着盐城主动顺应开放合作、融合发展大趋势，不断扩大对内对外开放，区域经济地理格局正在重塑，沿海正积蓄新一轮发展优势；加上盐城已进入工业化、城市化加速期，发展势头看好，发展潜力巨大。但我们也要清醒认识到，目前盐城的发展尚处爬坡阶段，面临着经济实力不强、规模总量不大、市场活力不足、产业结构不优、民生欠账较多等一系列矛盾和问题。我们既要看到有利条件和积极因素，又要保持冷静头脑，正视面临的困难和挑战，始终保持饱满的精神状态，坚定发展的信心和决心，勇于把成绩归零，从容应对各种风险和挑战，推动全市经济更有质量、更有效益、更可持续发展。

二、把握大局，明确明年工作的总体要求

明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。结合盐城实际，明年经济工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届六次全会、全省经济工作会议新要求，按照市委六届三次、四次全会总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以建设国家可持续发展实验区为抓手，以质量效益为中心，围绕“三先”工作追求、“四城”发展定位和“六大发展”战略布局，统筹做好抓改革与稳增长、调结构、推创新、惠民生各项工作，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，在全面建设高水平小康社会进程中迈出坚实步伐。

做好明年经济工作，最根本的是要坚持稳中求进、改革创新这一核心要求，切实把中央精神、省委省政府要求、盐城市情与百姓期盼有机统一起来，坚持大方向、把握总基调、营造好环境。具体工作中，要切实把握好以下几个方面要求：

一是坚持加快发展不动摇，注意防范经济回落出风险。面对复杂多变的宏观形势，要始终把握发展是解决所有问题的关键这一重大战略判断，坚定不移地把发展作为主旋律。目前，盐城总体上还是发展不充分，处于爬坡赶超阶段，稳定增长、加快发展，对我们来讲至为重要。现在各方面机遇和条件都很好，虽然我们适度调整了经济增速预期，但大家思想不能松、工作不能掉，切实做到状态不调、决心不调、信心不调，防止增长转换阶段可能出现的经济下行或大幅回落，始终以良好的精神状态和更加务实的工作作风推动经济持续健康稳定发展。

二是坚持改革创新不动摇，注意防止用惯性思维应对新形势。现在形势变化很大，有许多新情况新问题。我们面临改革的机遇、政策的机遇、开放的机遇和发展的机遇，同时也将面对经济下行、转型倒逼、民生压力等挑战。对此，要把更多精力放在改革创新上，不能以旧思维解决新问题、以老办法对付新情况，不能按部就班、亦步亦趋，更不能面对新情况无动于衷、习以为常，一定要认清新形势，研判新情况，善于用改革创新的思路来破解难题。在激烈的区域竞争面前，既要有跨越赶超、奋勇争先的决心和勇气，也要做到赶超有新办法，争先有新路子，依靠改革创新实现弯道超越。

三是坚持调整转型不动摇，注意防止新增投入偏方向。当前，全国经济增长已进入“换挡期”，各地都在以极大的精力去调整转型。项目投入是增长与转型的抓手和希望，我们有些机遇没能赶上，这一轮机遇不能再错失，要坚持增长与转型双轮齐转，特别要注意把好投资方向和项目招引门槛，注重项目品质，重点突破体量大、层次高、业态新的项目，努力通过换挡换出一个新的发展、新的提升，使“换挡期”成为调整转型“加速期”，尽快打造出盐城经济发展的新优势。

四是坚持科学统筹不动摇，注意防止顾此失彼不协调。现在各方面的矛盾集中、任务集中，要善于运用系统思维谋划发展，统筹推进和安排好各项工作，改变和避免只会干不会宣传、只讲发展不懂改革、只知上项目不注意环境、只懂建设不善管理运营的状况，要在集中抓好经济工作的同时，扎实抓好民生保障、公共服务、社会稳定和基层基础工作，高度重视并深入细致做好群众工作，化解各种社会矛盾，最大限度增加和谐因素，确保经济持续健康发展，确保社会大局和谐稳定。

五是坚持抢抓机遇不动摇，注意防止工作平淡一般化。盐城发展面临着许多宝贵机遇，但总体上还属于政策洼地，在这种情况下，我们要有主动而为的拼抢意识。既要埋头干工作，又要动脑想问题、抬头抓大事、拼命抢机遇。要加强与国家和省里的工作衔接、工作汇报、政策争取，努力在国家和全省大的发展布局中占有地位。要避免和克服样样工作都抓但都不出彩，什么都发展但都没位置，形不成自己的特色影响。要拿出出色有为的做事心态，尽快形成叫得上、喊得响的工作品牌，以此增强盐城区域发展的特色亮点。

按照中央和省委省政府决策部署，立足市情实际，全市明年经济工作就是要集中抓好“两稳定、三突破、四提升”。“两稳定”就是要确保经济稳定和社会稳定，这是解决盐城发展保基本的问题；“三突破”就是要推动改革突破、项目突破和载体建设突破，主要解决盐城发展强支撑的问题；“四提升”就是要提升城乡统筹、沿海开发、生态建设和民生工作水平，着重解决盐城发展上台阶的问题。对属于重大基础和基本性工作要坚决稳住，对属于重要而带有抓手性的工作要努力突破，对属于面上而具有整体性的工作要尽快提升，这充分体现了明年“稳中求进、改革创新”的核心要求。全市上下要紧紧围绕“两稳定、三突破、四提升”工作要求，坚持科学谋划，加强工作部署，狠抓工作落实，奋力开拓明年经济工作的新局面。

三、突出重点，牢牢把握经济工作主动权

明年经济社会发展任务极其繁重，必须把牢导向、抓住关键、突破重点，以稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构和改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动，着力解决我市发展带有全局性和战略性问题。

（一）突出改革创新，增强经济发展活力。党的十八届三中全会为我们在新的起点上全面深化改革指明了前进方向。要在前一阶段学习领会的基础上，着力在加强宣传、深度解读上下功夫，在联系实际、解决问题上下功夫，把学习贯彻不断引向深入。明年的改革工作，要按照市委关于改革《实施意见》的总体部署，有计划、有步骤、有针对性地加以推进。一要统筹谋划、分类推进。对属于全党及国家层面的重大改革举措，要认真学习、深刻领会，主动顺应、全力支持；对行政管理体制改革、市场化方向改革、城乡统筹发展等已明确的改革事项，要具体细化，尽快拿出方案，落实举措，抓紧行动；对带有地方特色、需要我们先试先行的改革，要集中精力、勇于探索，争取重点突破，努力做出特色；对省里已有规划要求、需要地方衔接的举措，要充分准备，抓紧对接，争取主动；对有些已经实施但需要完善配套措施的改革，要不等不靠，从实际出发，率先探索，使改革举措务实有效地向前推进。二要解决问题、务求实效。要从制约转型发展的深层次矛盾和问题入手，找准改革脉搏，破解瓶颈制约。着力解决经济发展活力不足的问题，大力推动全民创业、培植市场主体、繁荣民营经济，使产业土壤更加厚实、经济主体更加活跃。着力解决行政体制的效能问题，进一步深化行政审批制度改革，重点在审批权力下放、窗口充分授权、中介机构监管等方面加大工作力度，致力打造一个更有效率的政务环境。着力解决国有资本、国有企业发展活力的问题，研究制定推进国企改革的专题意见，推动国有企业完善现代企业制度、健全法人治理结构，带动更多企业更好更主动地面向市场。着力解决投入多元化机制问题，全面放开教育、文化、卫生、养老、能源等公共事业投资，促进更多社会资源投向公共服务领域。着力解决要素瓶颈制约的机制问题，以服务实体经济发展为重点推进金融改革，整合金融资源，大力拓宽债券、上市等直接融资渠道，提高资金等要素集聚水平。着力解决财政预算管理体制问题，严格预算约束，整合预算资金，调整完善使用方式，有效防范政府债务风险，提高财政资金使用效率。三要细化措施、稳步推进。各地要不等不靠、先行先试，在顶层设计的大框架下，从自身实际出发，抓紧研究制定年度行动计划和具体实施方案，方案设计要把好方向、积极大胆，反复论证、科学评估，确保眼前能起步、逐年有成效。

（二）突出提质增效，推动经济平稳健康发展。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，把发展的立足点加快转到提高质量和效益上来，把工作着力点放到转变发展方式、调整经济结构、增强发展稳定性和协调性上来。一要坚持稳定增长保质量。稳定增长是提质增效的基础。要进一步优化经济增长的动力结构，发挥好投资的关键作用，稳定投资总量，引导好投资方向，鼓励加大对新兴产业、现代服务业和科技创新的投入力度。要放宽市场准入，扩大民间投资，释放社会投资的内在活力和巨大潜力。发挥好企业的主体作用，继续大力鼓励新办企业，努力培育新增长点。进一步提升服务企业效能，解决好企业收费、融资、用工等方面的问题，为企业营造宽松的发展环境。发挥好消费的基础作用，积极培育新型消费业态和消费增长点，加强商业网点建设，大力开拓农村消费市场，着力增强城乡居民消费能力，进一步释放消费潜力。发挥好出口的拉动作用，鼓励企业新办自营出口权，促进出口总量扩张、层次提升。二要坚持优化结构保质量。大力实施产业转型升级行动计划，推动新兴产业规模发展，围绕“4+3”总体布局，实行资源、政策、力量聚焦，使新兴产业逐步成为全市经济的重要增长点。要以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，以先进制造业与现代服务业融合发展为方向，加快推进电子商务、互联网经济、物流、金融、旅游、文化、创意等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力推进传统产业改造提升，推动传统产业加快向产业链高端环节和高附加值方向发展，不断增强核心竞争力。优化产业结构，既要“扬长”，又要“避短”。要认真落实中央和省委、省政府化解产能过剩的决策部署，提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，坚决淘汰落后产能和高耗能污染项目。三要坚持创新驱动保质量。着重抓高地集聚创新资源，集中建设国家经开区、国家高新区和智慧科技城、环保科技城“两区两城”，打造标志性产业创新高地；抓载体形成创新能力，深度推进科技与经济、产学研和金融的结合，加快建设一批载体平台，形成创新主体高效互动、创新要素相互支撑的协同创新体系；抓人才培植创新企业，更加注重人才在新一轮发展竞争中的引领作用，实施重点领域人才发展专项规划，大力推进科技创新和人才创业，促进科技型中小企业发展壮大。四要坚持强化导向保质量。坚持高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，进一步完善考核评价体系，把各级干部的主要精力引导到提高质量效益上来。

（三）突出沿海开发，促进沿海地区加快崛起。要紧紧抓住沿海发展这一重大国家战略机遇不放松，更大力度推进开放开发，真正把“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势。明年要按照全省沿海开发推进会和全市沿海重大项目汇报会总体部署，集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设“六项行动”，推动沿海重大基础设施形成基本框架，产业布局形成基地化发展，沿海合作共建园区形成布局，软硬件环境建设形成配套，港城建设形成旺盛人气，创新创业人才形成集聚，从而更好地发挥比较优势、放大后发优势、释放潜在优势，着力打造沿海经济增长极。一要构筑大交通。坚持以港口为龙头、铁路为重点，加快沿海重大基础设施建设。盐城港“一港四区”要加快建成一批万吨级以上码头泊位，港口货物吞吐量要突破7000万吨，完善交通集疏运体系。加快连盐铁路建设，加紧推进新长铁路盐城段复线电气化改造、徐宿淮盐铁路启动建设。改革机场经营管理体制，优化航线设置，大幅度提升航空运力，打造面向日本、韩国、中国香港、台湾及国内主要城市的便捷通道。二要招引大项目。要开展“项目推进年”活动，以重大项目突破带动沿海产业基地建设，着力打造沿海能源、汽车、节能环保、农副产品加工和现代物流五大产业基地。全市各板块、各相关部门都要以极大的精力和创新的办法去推进项目建设，形成浓厚的项目建设氛围，争取实现我市重大项目招引与建设的较大突破。在项目招引方向上，要挂大靠强，找大伙伴，跑大客户，拜访大企业，着力引进一批大项目；在项目引进途径上，不能闷头只找产业项目，而要多元化招引项目，包括招引商业项目、文化项目、物流项目等；在项目招引重点上，要着重放在新兴产业上，放在各类新兴、高端业态上，以项目品质提升促进沿海开发水平提升。三要建设大载体。载体是盐城发展一大弱项，各类创新和发展要素以及国家政策资源几乎都是冲着载体而来。要开展“载体建设年”活动，加快建设一批重大园区型载体，沿海经济区要加快功能升级和突破项目，努力建成一批国家级和省级开发区。市经开区的中韩工业园区、韩资密集区、中欧生态园要有实质性的突破，盐都高新区力争创成国家级高新区，城南新区智慧科技城、亭湖区环保科技城建设要在项目化推进、产业化发展、国际化运作上寻求大的突破。其他各板块的重点园区都要加快提档升级，充分发挥资源承接、功能支撑、开放窗口和项目高地的重要作用。同时要在创新创业载体、检验检测平台、重要工作载体等方面寻求突破，争取更多的国家级牌子，通过载体、园区、平台建设，促进创新驱动、创新转型，实现资源集聚、产业集聚。四要推动大开放。深入实施北连央企、南接上海、东向出海战略，扩大利用外资，鼓励开拓国际市场，发展外贸企业。进一步拓展与央企的战略合作，继续深化与上海地区（园区）合作，加快上海（大丰）产业联动集聚区建设，加强与苏南等地战略合作，促进互动融合发展。突出日韩等重点地区招商，努力引进世界500强、大型跨国公司等战略投资者，使沿海地区成为全市利用外资新高地。

（四）突出统筹发展，加快推进城乡一体化。城乡统筹发展是盐城牵一发而动全身的重大问题。要围绕建设全省城乡统筹示范区的目标，以新型城镇化为机遇，以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，加大以工促农、以城带乡力度，加快形成城乡融合、一体发展的新格局。一要坚持规划引导。城乡规划是统筹城乡发展的基础工程。要坚持整体规划、分步实施，尽快完善提升全市域和大市区、7个县（市）“1+8”城乡统筹发展规划图，统筹协调城市总体规划、土地利用规划以及专业规划，抓紧确定城镇、社区和居民点空间布局，加快建立整体统一的规划体系。二要注重质量品质。优化城镇化的布局和形态，大市区要按照现代化中心城市标准，在完善功能、提升内涵、实现产城融合上下功夫，努力提高在全市首位度。县（市）城要着重完善提升商贸服务功能，切实增强辐射带动能力。港城要加快集聚人气，尽快成为县城副中心。重点镇要深入挖掘特色、提升发展水平，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。三要突出试点先行。坚持点线面结合，积极开展试点探索。点上继续抓好36个城乡统筹发展试点镇村建设，线上在大市区打造两条城乡发展一体化示范带，面上推动大市区、县（市）城、重点中心镇、一般镇（中心社区）和农村新型社区协调发展，支持有条件的板块以县域为单位，整体推进统筹城乡发展，力争在全市率先实现“三集中”和“六个一体化”。四要提高农业效益。坚持把农业作为一种发展资源，加大开发利用和宣传推介力度。着力提升农业规模经营水平，以提高土地产出效益和农民收入水平为目标，推进土地流转和规模经营，实现土地效益和农民收入“双增长”。拓宽农民增收渠道，着力提高农民工资性、资产性收入。采取更加有力的扶持政策，大力发展一批以家庭农场、农民专业合作社、专业大户和龙头企业为代表的新型经营主体。加快农业二、三产业发展，重点突破农副产品深加工，鼓励龙头企业+农户合作模式，推进现代农业基地化发展，不断提高农业产业化发展水平。加大农业“引进来”“走出去”力度，加强农业资源对外合作，加快农产品流通组织发展，大力发展外向农业。积极探索集体经济多种实现形式，增强村级集体经济积累，化解村级债务，有效提升服务实力。

（五）突出生态文明，促进经济与环境可持续发展。生态是盐城弥足珍贵的家底和本钱。要以国家可持续发展实验区建设为抓手，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，持之以恒加强生态环境建设，让蓝天白云、地绿水清成为城市品牌。一要大力推进绿色发展。要依托得天独厚的沿海“风光”资源，打造东部沿海重要的新能源基地。抢抓我市获得“最美中国·生态旅游目的地城市”契机，乘势加大重大旅游项目招引，吸引社会投资推进重点景区建设，全面提升我市旅游业发展水平。发挥农业资源优势，着力构建资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系，放大生态农业品牌效应。大力发展节能环保产业，广泛集聚环保产业高端资源，为生态文明建设提供重要支撑和保障。二要持续改善人居环境。要积极回应群众环境诉求，扎实抓好水环境和空气质量，大力实施饮用水安全保障工程和蓝天工程，让群众喝上放心水、呼吸到新鲜空气。大力开展植树造林，深入推进美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄四大重点工程，不断提升城乡绿化水平。坚持创建为民理念，继续争创国家卫生城市，推进国家环保模范城市和生态市创建，深入开展城乡环境综合整治和城市河道清污整治行动，全面改善城乡居住环境。三是深入推进控源治污。治污是环境保护的核心要义、生态建设的根本之策。要抓源头、控增量，抬高项目准入标准，严格控制新增排污总量；抓防治、减存量，大力推进化工园区生态化改造，确保环保安全；抓监管、降总量，完善监测体系和考核体系，力争完成节能减排目标，真正使经济发展建立在资源能支撑、环境可容纳、生态受保护的基础之上，把盐城建成宜居宜业的美好家园。

（六）突出民生改善，不断提高群众生活水平。增进民生幸福是改革发展的根本目的。要大力实施民生优先发展行动计划，坚持立足当前办好实事，着眼根本构建体系，加强民生幸福工程“八大体系”建设，让改革发展成果更多惠及全市人民群众。一要提高城乡居民收入水平。健全完善居民增收长效机制，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四类群体”增收，着力在就业富民、创业富民、改革富民上下功夫，让群众的腰包鼓起来、生活好起来。营造宽松的就业创业环境，发挥30条政策的集成效应，大力推动“八大主体”踊跃创业。多渠道开发就业岗位，大幅度增加现代服务业和先进制造业领域的就业，让群众从高质量就业和创业中获得更多收入。二要完善基本公共服务体系。把新增财力更多地用于民生投入，大力吸引社会资本参与民生社会事业建设，优化公共资源配置，大力发展惠民、便民、利民社会事业，加快推进各类教育优先和协调发展，构建公共文化服务体系，加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，积极发展养老服务业，不断提高基本公共服务水平。三要建立社会保障兜底机制。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障待遇水平，大力推进城乡保障制度接轨并轨，形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的新型社会保障体系，建立困难群众和特殊群体救助工作网络体系，实现托底关怀。四要办好民生实事工程。坚持从群众最急需、最紧迫、最关心事情做起，扎实办好一批群众看得见、摸得着的实事好事，加大城市廉租房、公共租赁房等保障性住房建设和供给，着重解决城区老旧小区改造、农贸市场建设，农村吃水、出行、就医及扶贫开发等方面问题，不断提高群众的满意度。五要加强社会治理创新。坚持源头治理、系统治理、综合治理和依法治理，深入推进平安和法治社会建设，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，推动干部工作下沉保稳定，着眼问题解决保稳定，立足长治久安保稳定，强化基层基础保稳定，不断巩固发展和谐稳定的社会局面。

四、加强领导，确保各项工作有效落实到位

做好明年经济工作，必须切实加强和改进对经济工作的领导。各级党委要总揽全局，调动一切积极因素，激发一切创造活力，汇聚一切发展资源，以饱满的状态和务实的作风，奋力推动盐城新一轮改革开放和科学发展。

第一，要提振精神状态。在今年宏观经济形势复杂多变、改革发展任务艰巨繁重的情况下，全市各项工作之所以取得显著成绩，产生较大变化，关键就是各级干部始终保持了良好的精神状态，一心一意谋发展，千方百计惠民生，心无旁骛抓落实。面对明年复杂多变的宏观形势和更加集中的改革发展任务，更加需要我们提振精气神、奋力求作为。要充分发挥领导干部的带头作用，各级领导干部特别是“一把手”要继续保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，以自身的率先垂范有力带动面上党员干部队伍的士气，充分激发全市上下干事创业的热情。要积极主动开展各项工作，坚持事在人为、干就干好，尽心尽责、勇于担当，切实做到时效不拖、任务不推、工作不浮、业绩不假，推动各项工作取得新的成效。要进一步抬高标准定位，强化机遇意识、进取意识和危机意识，自加压力，释放潜力，勇于进位争先，敢于攀高比强，推动形成板块比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效的浓厚氛围。

第二，要转变领导方式。今年以来，我们以创新的理念、开放的视野，科学谋划并全面展开盐城新一轮发展布局，夯实了科学发展的基础，拓宽了各级干部的眼界，收到了明显效果。但改革发展过程中的新情况、新问题层出不穷，倒逼我们必须转变领导经济工作方式，提升推动科学发展能力。对重大问题，要加强研究，真正静下心来、定下神来，认真研究谋划事关全局、事关长远的重大问题，增强工作的预见性和创造性。特别是对全面深化改革的新思想新论断新举措，要深入学习、吃透精神，做到了然于胸、融会贯通、运用自如。对发展导向，要准确把握，牢固确立科学发展观和正确政绩观，在坚持稳中求进工作总基调的基础上，更加注重质量效益，更加注重民生改善，更加注重生态建设，以领导方式、思维方式和工作方式的转变推动发展方式的转变。对全局工作，要统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，把握经济大势，坚持底线思维，统筹做好各项工作，切实维护好全市改革发展稳定大局。

第三，要坚持真抓实干。现在全市改革发展总体布局已定，关键在各级干部以务实的作风抓好落实。抓落实，必须扭住关键，对确定的重大项目、重点工作和重要事项，一着不让、一步不落地抓紧实施，确保按照时序进度扎实推进。对工作的薄弱环节，要深入研究剖析，找准症结所在，拿出具体办法，有效加以解决。抓落实，必须下移重心，多到经济一线去调度、服务和解难，帮助项目和企业突破资金投入、征地拆迁、要素保障等难题，推动项目尽早落实落地，促进企业加快增产增效。抓落实，必须明确责任，把各项任务分解到部门、具体到岗位、落实到人头，把工作责任传递到各层各级，加大督查密度和强度，做到重点工作推进到哪里，督查督办就跟进到哪里，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条，确保各项工作落到实处、取得实效。

第四，要夯实基层基础。明年年初，第二批群众路线教育实践活动即将开展，我们要认真做好准备，以此推动作风建设，为全市改革发展提供根本保障。要经常深入基层、走进群众，倾听群众心声，回应群众关切，过细做好群众工作，大力兴办民生实事，帮助解决实际困难，让改革发展的成果更多更公平地惠及群众。要切实加强基层组织建设和干部队伍建设，抓好基层、夯实基础，选优干部、配强班子，充分发挥基层组织和党员干部在推动改革发展、服务人民群众、促进社会和谐中的骨干中坚作用。要认真执行中央和省、市委作风建设各项规定，严守“十个一律”，坚决反对“四风”，建立健全改进作风长效机制，努力以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大正能量。