【概  况】  2013年，盐城市国家税务局整合优势资源，推进税源专业化管理、“营改增”试点、执法与廉政风险内控、干部培养与激励、“面、线、点”纳税服务体系建设等各项工作。盐城市国税局连续11年被评为全市目标管理考核综合先进单位；全市国税系统继续保持“江苏省文明行业”称号，盐城市国税局被命名表彰为江苏省文明单位标兵；连续第14年被市委、市政府表彰为盐城市文明标兵行业；8个县（市、区）局及25个基层分局同时被市文明委授予“盐城市文明单位”称号。

【组织收入】  年内，全市国税系统完成税收收入197.16亿元；完成地方公共财政预算收入48.84亿元，增幅列全省地级市第三位。加强收入质量管理，加强组织收入质量考核，开展多缴税金清理，将历年多缴的税金清退2个多亿。加强税收经济分析。做好收入预测分析，全盘统筹收入进度。通过税收分析，发现收入问题，为地方党政领导提出参谋建议。做好经济税收专题分析，提出相关对策建议，定期上报经济税收专题分析材料得到好评。加强税源风险应对。履行组织收入工作职责，通过加强税源管理，挖掘增长潜力，缩小遵从缺口，提高纳税人税法遵从度，使国税收入与地区经济协调增长。年内，市国税局加强对全市各级国税机关风险应对成效的考核，引导基层国税部门将工作重心放在税源风险应对这个主业上，在提升税收风险应对成效上下功夫。加强组织收入把控。关注经济形势和企业生产经营情况变化，注意对大型企业重点税源的调查和预测，把握经济税源发展态势，把握组织收入的主动权。要求各单位定期报送收入完成情况，及早制定收入应急预案，采取加强管理的措施，增强从整体上把控税收大局的能力。

【税源管理】  年内，市国税局实施税源分级分类管理。年初，对各业务部门重点监管纳税人的标准和对象进行梳理，对所得税处监控的567户规模企业和收入核算处监控的223户重点税源企业，以及全市汽车产业链中的23户规模企业和省局列名的79户大企业进行整合，确定780户企业为上收管理对象。上收管理企业的户数占全市企业总户数的1.5%，其中市区上收管理企业177户。在全市税收风险管理总体框架下，通过明确工作目标、细化工作内容、制定考核办法和规范运行机制等措施，确保上收企业的管理平稳、有序、高效开展。全年全市重点税源管理风险应对应对总成效超过1.35亿元。推行重点项目管理。根据全市征管实际，在宏观分析的基础上，将纺织、化工、服务、混凝土、机械、房地产、金属制品和汽车销售4S店、“营改增”、政府补贴收入、非居民税收、普通发票代开、国地税信息比对、重点税源企业和汽车产业链企业作为年度风险管理重点项目，成立16个项目团队，分行业实施“建模找点”。通过提炼风险特征关键指标，完善风险管理指标体系，优化行业管理模型。全年全市完成行业模型16个，新增行业风险特征指标79个，承担省局行业建模任务13个。年内，全市下发完成税收风险应对户数为1608户，应对成效3.69亿元。

【转变税收管理方式】  年内，市国税局推动税收管理方式转变。制定《应对预案管理制度》，在全市范围内规范应对预案的模板，明确应对预案的项目内容和制作要求，引导应对实施人员更多地运用各类信息系统数据、行业模型数据以及第三方情报数据，开展案头分析，约束应对实施中的执法弹性空间。坚持集体审议制度，规范应对内容和方法，讨论研究对策，提升应对质效；开展案例教学实践，以案例教学规范项目化风险应对的方式、方法和流程，全年开展案例教学活动24次；建立质疑评审制度，应对人员通过税源管理平台调取底稿，现场在线介绍任务下发疑点、应对预案、案头检查、实地检查、应对绩效等情况，由市局专家对实施情况点评并质疑，参会人员集体打分，对应对质量差的户由市局组织复查，全年组织质疑评审3次。加强对省国税局《税收检查任务管理办法》和《纳税服务工作任务管理办法》的宣传、培训，组织实施对两个办法的考试，检验学习效果。市局配套制定《税收检查任务管理办法实施意见》，进一步细化审批流程、工作规范和衔接机制。年内，市国税局选择射阳县局作为全市税收管理改革的试点单位。

【推行内控五要素管理】  年内，市国税局借鉴COSO（全国虚假财务报告委员会下属的发起人委员会）内控框架理论，全面推进内控环境、风险评估、控制措施、信息与沟通、内部监督五要素与各项管理制度、工作流程的深度融合。优化风险内控环境。学习贯彻《税收违法违纪行为处分规定》及其释义，开展“加强作风建设，永葆清正廉洁”自警教育系列活动，转变工作作风，增强干部自律意识。强化风险动态防控。加强对税源专业化管理模式下的内控机制建设，完善岗责体系，开展权力事项梳理，研究绘制风险内控流程图，将流程图汇集成与岗责体系配套的风险内控指引，汇编成税源专业化管理岗位权力风险内控指引放在内网，供各级国税干部日常学习和查询。细化风险内控措施。税收执法权方面，突出基础事项管理和风险管理两个重点。对基础事项管理重点抓好审批审核权限下放、实地核查环节的基础事项以及其他前移的权力事项风险防控等，特别是审批审核事项，采取工作流监控的方式，规定审批时限和把关层级，采取“一窗收理，内部流转”，不让审批人员与纳税人接触，避免纳税人多头跑。对实地调查环节采取部门领导统一派工制，规定完成时限。对风险管理采取应对任务由市、县局风险管理团队统一下发，各应对实施部门接到任务后，迅速做出应对预案报市、县局风险管理团队把关后实施应对。对应对质量采取跟踪质疑的方法，定期召开案例评析会。纪检监察部门不定期抽查纳税人廉政回访，做到环环相扣，环环内控。行政管理权方面，重点突出人、财、物权力运行的风险防控。强化内控信息沟通。加强对综合监督考评信息平台运行情况的监督和管理，注重市、县、基层分局三级联动和互动，及时解决运行过程中发现的各类问题。加强与检察机关预防职务犯罪工作领导小组办公室的沟通联系，强化风险点排查防控工作的交流互动，增强预防职务犯罪工作和内控机制建设双赢的实际成效。加强内部监督。加大税收执法督察力度，3月，市国税局组织开展营改增收入质量与税收行政处罚专项税收执法督察，发现注销登记管理不到位、代开发票不规范等“营改增”收入质量方面17类64项问题，发现不良应税收入5个多亿，不良税款2700多万元，向各单位下发《执法督察意见书》，要求各单位对执法督察中暴露出的问题进行限期整改，并建立长效机制，防止此类问题的再次发生。各单位按照市局要求，对相关违规企业依法惩处。

【“面、线、点”纳税服务体系】  年内，市国税局推行“面、线、点”服务体系。“面”上推行标准化服务。对全市机械、纺织、化工、商贸四大传统行业800多户典型企业，开展分行业、分规模需求采集，针对纳税人的13类不同需求提出17条应对服务措施；简化基础事项，优化办税流程，精简办税资料，缩短办件时间；严格执行《纳税服务工作任务管理办法》，对企业做到“无需求不打扰”；推行标准化办税服务，打造星级办税服务厅，完善网上办税功能，增加自主办税终端投放；全面公开涉税事项，解答纳税人通过“12366”远程坐席咨询的问题，完善纳税人投诉举报处理机制，保护纳税人合法权益；落实税收优惠政策，全市国税系统依法办理各项税收政策优惠28.15亿元，其中办理出口退税20.46亿元；落实小微企业税收优惠2.42亿元。“线”上推行团队化服务。根据全市重点产业、新特产业和现代服务业行业分类，抽调业务骨干组成专家服务团队，针对不同纳税人需求特点，逐户走访重点税源企业和产业集聚度高的产业园区，与企业和园区负责人面对面商定“一园一策”、“一业一策”的具体服务措施。调研出口退税新政落实情况，提出对策建议供市领导参考。“点”上推行高端化服务。围绕市委、市政府推进“重点工程、重大项目、重要事项”的决策部署，4月，市局党组以开展第22个税收宣传月活动为契机，班子各位领导分头走访重点税源企业和特色产业园区，听取企业和园区对国税工作的意见和建议，为企业发展提供优质服务；市国税局在全市选取部分重点税源企业，根据其生产经营特点，为其编制《税收业务指导书》，帮助企业掌握税收政策和事项，指导企业做好税收风险防范；建立“客户经理”制度，为重点企业提供“一对一”的贴近式服务，跟踪处理企业涉税诉求。

【国税“金字塔”式培训】  年内，市国税局打造“金字塔”式培训体系。“金字塔”的基础是做好基层一线干部岗位“双基”培训，通过在全系统选拔优秀人才作为师资骨干，利用自身教育资源对干部进行基础能力培训。“金字塔”的中间是培养支柱人才，通过建立以培训中心为主，省税校、扬州税院以及其他高等院校为补充的人才培养基地，分类培养多门类专业人才。出台《干部在职学习鼓励办法》，鼓励中青年干部参加“三师”（注册税务师、注册会计师、律师）、在职研究生等各类社会考试。出台《专业化人才库管理办法》，在全市国税系统选拔80名税收业务人才、10名行政管理人才、10名专业技术人才入库。“金字塔”的顶端是塑造专业带头人和复合型领导人才。通过组织有计划的多岗位锻炼、集中高强度培训、承担重大项目开发、推荐参加总局和省局组织的各类竞赛，力争5年内在全系统培养5～10名领军人才和一批既懂行政、又懂业务的复合型人才。

【实施分层分类激励机制】  年内，市国税局在领导班子激励方面，调动各单位领导班子成员争先创优的热情，将重点工作竞赛的奖励直接颁发给分管领导，激励县级局班子副职领导争先创优；加强对县级局领导班子的巡视检查，着重检查各县（市、区）局落实党组议事规则和民主集中制的情况。在一般干部激励方面，对50岁以上的干部，通过推荐、测评、述职、考察等环节的公开竞争，配备85名副主任科员；对中青年干部，通过竞争上岗，8人走上副科级领导岗位；对新招录公务员，进行3个月的集中培训，帮助年轻干部制定职业规划。探索试行个人绩效管理。按照目标管理综合考核的重点工作，将部门目标、团队目标作进一步细化，根据人员分工将目标任务分解到人，确保人人有目标、有责任、对组织有贡献。研究开发《盐城市国税局干部评价考评系统》，做好对干部的立体评价。各单位、各部门领导通过日常工作完成数量、质量及难度，结合日常考勤及工作日志抓个人绩效，确保组织目标完成。