【概  况】  2013年，盐城工商系统在全省率先启动工商登记制度改革，建立市场主体发展变化情况统计监测制度和统计分析模型，以项目直通服务、商标创牌服务、广告营销服务、融资解困服务等“十项服务”为主要内容，开展红盾直通车和千名工商干部挂钩千家企业帮办千件实事的“三千助企”活动，促进全市投资创业环境的优化。全年全市新申请商标注册4923件，新获认定江苏大丰海港控股集团“大丰港”、东台市溱标不锈钢有限公司“TNE”中国驰名商标2件。挖掘农产品商标资源，新申请农产品商标610件，新认定“东台发绣”、“裕华大蒜”、“灌河四鳃鲈鱼”地理标志商标3件，总数11件，居全省第二位。通过信用担保、动产抵押、股权质押等渠道为企业融资180亿元。帮助盐城市广告创意产业园争取省财政专项扶持资金200万元。试点推广农村土地承包经营权转让合同、转包合同、出租合同三类示范文本，全市家庭农场总数达818户。履行监管执法基本职责，开展大要案件攻关、助企打假护航、广告行政约谈、“傍名牌”专项整治、经济户口“三清”行动、市场违法违章行为动态分析等工作，全年查办各类违法违规案件2240件，案值1.04亿元。推进消费维权效能建设，在全市大范围建立“12315”流动维权工作站，开展重点行业专项检查、放心消费诚信一条街创建、公共服务行业不公平格式合同条款点评，推动侵权个案处理向制止侵权行为、完善行业标准和维护不特定消费者权益延伸，设立消费维权救助资金，为社会弱势群体维权提供必要的资金帮助。全年受理消费者各类咨询、投诉、举报2.14万件。年内，盐城工商局在盐城市目标任务绩效考核中，连续第九年获得综合先进奖，并被评为2010～2012年度江苏省文明单位和盐城市依法行政先进集体。盐城工商局招商场分局被人社部、国家工商总局表彰为全国工商行政管理系统先进工商所，东台工商局常语峰被人社部、国家工商总局联合表彰为全国工商行政管理系统先进个人，盐城工商局陈慈明、建湖工商局陆文龙被人社部、国家工商总局表彰为全国工商行政管理系统优秀工商行政管理人员。

【市场监管执法】  年内，盐城工商局推进执法重心由市场主体资格管理转向危害群众消费安全、损害“三农”利益、侵犯名特优新企业合法权益等领域。建立市场主体违法行为季度分析研判制度，提高执法精准度。探索推行“你点我检”工作机制。全年抽检食品3503批次。以食品、农资、家电、建材和其他名优商品为重点，组织开展以“三打两反”（打假治劣、打欺反霸、打传规直，反垄断、反不正当竞争）为主要内容的打击假“洋品牌”、打击“傍名牌”、“打假保春播”、“打假保节日”等专项行动以及车用燃油、手机、消防产品、儿童用品四大行业整治行动。建立违法医疗广告防控体系，全市大众媒体广告违法率控减至2.36%。做好H7N9禽流感疫情防控和国家卫生城市创建工作，督促引导农贸市场、商场、超市整治环境，规范经营，通过省组织的病媒生物防制检查。对房地产交易、物业管理合同中不公平格式条款逐项点评和公开曝光，查处合同案件123件。构建政企联合维权机制，全面开展助企打假护航行动，与悦达起亚摩比斯、“射阳大米”协会等重点企业、行业协会建立打假维权合作机制，指导43家企业建立健全商业秘密保护制度，为1万多户企业进行法律法规普法教育。开展47次广告行政约谈，全市大众媒体广告违法率控减至2.64%。规范行政执法行为，对基层工商分局执法办案权限重新确认授权，取消26个基层工商分局的委托处罚权限。开展案件回访活动，对听证、行政复议、国家赔偿案件实施层级监督。

【推行新案要案研究式执法】  年内，盐城工商局以强化专业监管，提高执法效能，规范市场秩序为目标，针对政府关切、企业关心、群众关注，对经济社会发展可能造成重大危害的热点、难点问题，梳理确定制假售假、虚假宣传、合同欺诈等损害群众利益和商标侵权、不正当竞争等侵犯企业合法权益共六大类26个子项的执法课题进行重点研究，采取市局交办、县区局认标的方式，上下联动，集中攻关，推动研究型执法。先后查处公用企业滥用市场支配地位附加不合理交易条件、大型零售企业向供应商违规收费、仿冒他人知名商品包装装潢、提供虚假企业信息进行网络宣传等系列新案、要案，取得攻关一个案件、规范一类行为、教育一批企业、保护一片群众的效果。

【开展“射阳大米”打假扶优行动】  年内，盐城工商局与“射阳大米”协会、授权生产厂家建立联动打假和快速反应工作机制，以滨海、上海产销两头市场为重点区域，实行目标市场定期巡查、异地打假信息共享，开展“射阳大米”打假扶优行动，提高打假维权的精确性和有效性。年内，射阳、滨海等局联手为“射阳大米”驰名商标开展跨区域维权，查明涉案厂家147家，锁定“射汤大米”、“射阻大米”、“射阴大米”等傍名牌标注36种，涉案金额2000多万元，制止侵权行为，规范市场秩序，为“射阳大米”营造良好市场口碑，树立健康品牌形象。

【实行注册资本“零首付”营业执照】  年内，盐城工商系统在全省率先启动工商登记制度改革，全面实行有限公司注册资本完全认缴制，对注册资本50万元以下的有限公司注册资本实行“零首付”。取消所有法律、法规和国务院决定之外前置许可条件。对环保、消防等涉及面广的前置许可，除少数涉及国计民生的行业予以保留外，其他一律改为后置。引导社区、园区、楼宇、校园等成立创业平台，实行“社区一照”、“园区一照”、“楼宇一照”、“校园一照”。对暂时不能取得经营场所产权证的创业者，允许用规划许可证、土地使用证或竣工验收证明等相关文件代替经营场所产权证明，突破注册资本门槛，突破前置许可瓶颈，突破经营场所限制，促进投资创业环境的优化。9月11日，盐城工商局亭湖分局发放全省第一份注册资本“零首付”营业执照，至年底，盐城工商系统办理“零首付”营业执照411份、“社区一照”登记42件，促成“个转企”824户，为2168户创业者放宽经营场所限制，为209户经营者放宽名称使用限制，全市新增农民创业、青年创业、巾帼创业、科技创业、大学生创业等八大类创业主体9307人，新增规模以上企业300多户。新发展私营企业3.37万户，个体工商户17.86万户，私营企业和个体工商户增量均居全省第一位。

【市场主体统计监测】  年内，盐城工商局利用工商部门经济户口管理信息系统优势，建立市场主体发展变化情况统计监测制度和统计分析模型，编制市场主体发展情况统计手册，按企业类型和板块划分监测分析，制作月度、季度、半年（全年）三类市场主体发展情况统计模版，细化内资、外资、私营、个体、农贸专业合作社五类市场主体发展情况，定制市场主体发展情况统计表15种。对监测数据发现的倾向性、苗头性问题，由相关业务处室调查分析，形成综合调研报告，报党委、政府参考。

【消费维权救助资金】  年内，盐城工商局设立消费者权益保护救助专项资金，对家庭收入在盐城市最低生活保障标准线以下、确因经济困难而无力自我维权的消费者，经消费者书面申请，消协审核情况属实后，启用救助专项资金为消费者垫付部分或者全部调查取证、检验、鉴定、仲裁、诉讼等费用。救助资金的使用全部上网公开，接受审计、民政等部门和捐助人的监督，并每年向消协理事会作专项财务报告。年内，通过社会各界捐助募集消费维权救助资金8万元，为2件消费维权提供鉴定费、律师费等资金支持3500元，为消费者挽回经济损失10万余元。

【消费者维权】  年内，盐城工商系统调整“12315”中心运行机制，充实受理力量、强化经费保障、落实延时服务、严格绩效考核、督办突出问题，推动“12315”电话接通率、数据准确率、调处满意率以及“诉转案”率大幅提升。全系统以消费维权“百件实事”评比表彰为动力，加强消费维权工作效能建设。“12315”流动维权工作站、重点行业专项检查、放心消费诚信经营一条街创建、公共服务行业不公平格式合同条款点评等亮点工作不断涌现，市消协协同省消协开展的儿童服装比较试验结果得到多家境内外媒体的跟踪报道。推动侵权个案处理向制止侵权行为、完善行业标准和维护不特定消费者权益延伸，发出行政处罚建议函17件、完善行业和产品标准建议函2件。全年全系统受理消费者各类咨询、投诉、举报2.14万件，“诉转案”143件，投诉调处率、举报处结率分别达到99.15%、93.79%。

【农贸市场创卫】  年内，盐城工商局围绕全市创建国家卫生城市总目标，发挥农贸市场创卫牵头作用，在盐城市区42个农贸市场中开展农贸市场管理升级工程。制定出台《关于实施农贸市场管理升级工程的意见》和《农贸市场管理绩效考核奖惩办法》，建立以盐城市区工商部门各单位属地管理为基础，以基层工商分局（所）周查日巡制为抓手的创卫包保责任体系。构建以工商牵头，商务、城管、公安、农委、卫生等部门联动，街道、社区协同的网格化管理体系和“一场一策”规范化管理推进机制，推进农贸市场硬件设施、证照管理、食品安全、经营秩序、环境卫生等方面的提档升级。年内，盐城工商局投入农贸市场创卫资金2639万元，翻新重建农贸市场11个，改造修缮56个，农贸市场标准化设置与服务规范的达标率由年初的44%提升到73%，农贸市场创卫通过省爱卫办检查验收。