【概  况】  2013年，盐城市安全生产推进安全生产标准化、隐患排查治理体系建设、基层安监机构能力建设、安全监察行政执法和安全教育培训5项工作，召开全市安全生产工作会议、安全生产工作点评会、安全生产大检查点评会、冬季安全生产工作会议等全市性会议6次，开展安全生产大检查、打非治违等活动，连续保持安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。年内，发生工矿商贸、生产经营性道路交通、农机事故210起，死亡147人。其中，工矿商贸事故18起，死亡23人；生产经营性道路交通事故146起，死亡115人；农机事故46起，死亡9人。全市亿元GDP生产安全事故死亡率0.117、工矿商贸就业人员10万人生产安全死亡率0.71；10万火灾人口死亡率0.14，特种设备万台死亡率0。盐城市2013年安全生产工作被省政府评定为优秀格次。

【目标管理】  年内，市长魏国强与市政府各分管市长、各县（市、区）主要领导，市政府与市直58个部门和单位分别签订2013年安全生产责任书，明确年度安全生产工作任务。年底，各签状单位主要负责人向市政府进行述职报告。年内，按照常委“包片”、市长“包线”的要求，市领导带队检查挂钩地区、分工条线的安全生产工作，对存在的重大事故隐患督导推进。市政府将安全生产专项资金由400万元提高600万元，用于安全生产考核奖惩、宣传教育、安全生产基地建设等。市“十二五”安全生产规划建设的全市安全生产综合保障基地、化工集中区消防站和省市共建的江苏省安全生产科学研究院盐城分院等项目按计划建成并投入使用。制定县（市、区）、负有安全生产监管部门、行业主管部门和企事业四类千分制考核细则，细化考核奖惩。执行“一票否决”制度和约谈制度，对35个评先评优事项进行审核，否决20个单位和15名人员的评先资格。

【标准化建设】  年内，市安监局按照“巩固、提升、扩面、保质”的原则，建立挂钩责任制，层层分解落实责任，定期召开标准化创建工作现场推进会，扩大中介机构的参与度，加强咨询评审技术力量，把控评审质量。完善月度通报、季度分析制度，加快标准化创建进程。对已达标企业，鼓励企业升级提质，并组织专家复查，督促企业按标准化运行，提升安全基础管理水平。全市有1763家企业通过三级以上标准化评审，其中13家通过二级标准化评审（9家工商贸企业、4家危化品生产企业），1750家企业通过三级标准化评审（1225家工商贸企业、22家烟花爆竹批发企业、503家危化品生产经营企业）。

【隐患排查治理体系建设】  年内，在2012年5个试点县（市、区）通过省安监局验收的基础上，市安监局从组织领导、制度建设、调查摸底、治理标准、规范运行、监管督查6个方面，细化要求，督促县（市、区）制定相关行业安全检查表并按表检查，督促企业按照“三全两规范一及时”的要求（全员、全方位、全过程开展隐患排查治理，按照安全检查表进行规范化检查、隐患统计分析和预警预测、督查整改等过程规范化运行，及时如实上报整改事故隐患），排查整改事故隐患。全市11个县（市、区）隐患排查治理信息系统通过省级验收，1.15万家企业和144个（乡镇、园区、街道）、221个县（市、区）负有安全生产监督管理的部门网上注册和录入，上报事故隐患7.26万条，整改7.20万条。

【安监组织建设】  年内，市安监部门成立安全监察支队、安全生产宣传教育和综合保障中心、安全生产培训考试中心；县级安监部门都建立一局一大队，单独设置职业安全健康监管科。全市144个镇（街道、园区）建立安监站，人员编制383个。其中，行政编制122个，事业编制252个，工勤编制9个；实际在岗人员487名。盐都、大丰等9个县（市、区）乡镇安监人员全部达到3人以上，符合省局基层安监能力建设的标准要求。响水、滨海、阜宁和大丰4个化工集中区均设置安全生产管理机构，配备64名安全管理人员。年内，全市所有安监执法人员安全生产监管监察岗位津贴基本发放到位。

【行政执法】  年内，市安监局开展规范基层行政执法专项行动，加强对全市安监系统行政执法人员的专项培训。按照市政府批准的安全生产监管年度执法检查计划和《安全生产行政执法检查表》19大项113小项内容，开展规范化执法检查。突出事前执法，先后开展安全生产许可证到期企业、职业危害、危化品建设项目、化工集中区冬季安全等专项检查，检查生产经营单位6370家，立案查处184起，罚款735.13万元，提请关闭非法违法企业3家。其中，市级安监支队执法检查企业167家，立案查处44起，罚款118.24万元。

【培训教育】  年内，市安监局树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，加强市考核中心和县级考试点等培训基础建设，新建的市安全培训教育中心投入使用，改善培训条件。抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”人员的法定安全培训，开展送教上门、按需培训、韩资企业负责人安全法律法规培训班、事故警示教育培训班等活动，与工业园区、重点企业联合开展以班组长和一线员工为重点的全员安全培训。全面推进教考分离，实行理论考试无纸化、实操考核模块化。开展教育培训和培训机构的专项检查，以查促培，不断提高培训的覆盖面和质量。全年培训安全“三项岗位”人员3.48万人次，其中生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员2.94万人次，特种作业人员5365人次。培训基层安监人员224人。

【安全生产大检查】  年内，市安监局组织开展全市安全生产大检查活动，持续推进“打非治违”专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，市政府成立安全生产大检查工作领导小组，先后召开3次全市性会议进行部署。7月，组织安监、经信、供销、粮食、化建、商贸等部门形成联合检查组，对17家大市区范围内重点企业进行安全检查，排查整改隐患106条。8月，组织工贸、海洋渔业、道路交通、人员密集场所、特种设备、大型市场等8个重点行业暗访组，分成15个暗访小组，聘请专家，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待的形式，直奔基层、直插现场、直面问题，突击检查227家生产经营单位，排查发现事故隐患506条，并将暗访暗查情况制成《警钟长鸣隐患犹存》电视录像片在全市安全生产大会上播放，推动大检查的深入开展。9月，市委各位常委、市政府各位市长结合国庆对分工地区，分管条线进行安全检查，对国务院、省、市明查暗访检查发现的问题以及分工地区、分管条线的隐患整改情况进行督查；组织11个督查组对各县（市、区）大检查发现隐患的整改情况进行综合督查。年内，全市检查生产经营单位2.65万家，排查事故隐患7.26万条，整改6.95万条，落实整改资金1928万元；打击非法违法和和治理纠正违规违章行为22.25万起（道路交通20.75万起），责令停产、停业、停止建设732家，关闭非法违法企业30家。11个市级挂牌督办的重大事故隐患，除盐都区水产路面隐患需要结合省重点水利县驳岸工程共同推进，尚未全部铺设完成外，其他10个市级挂牌督办重大隐患已整改销号。

【专项整治】  年内，市安监局开展餐饮场所燃气使用、道路（水上）交通、建筑施工、消防、压力容器、危化品、海洋渔业、农机等重点行业专项整治，定期召开道路交通、燃气、危险化学品、烟花爆竹等重点行业联席会议，开展部门联合执法行动，排查整治事故隐患。在餐饮场所燃气使用方面，执法检查餐饮单位9621家，排查整治隐患1039条。在道路（水上）交通方面，全市所有三类以上客运班线客车和旅游包车全部安装使用GPS监控系统，清理个体挂靠经营线路50多辆和不符合安全技术要求的危险货物运输车辆68辆；推进乡镇渡口“救生衣工程”，全市137道渡口统一发放救生浮具，新增4道重点渡口的视频监控，排查整治水上安全隐患129条。在建筑施工方面，重点监控起重设备运行，深基坑、高支模、脚手架等重点环节，排查整改隐患6793条，实现全市5620台建筑起重机械网上备案“挂牌上岗”。在农机方面，创建平安农机示范县2个、平安农机示范乡镇7个、农机示范村85个，盐城成为全省首个国家级平安农机示范市。在消防方面，全面排查三级以上消防安全重点单位，排查整治火灾隐患2.78万条，临时查封单位159家，责令“三停”（停止施工、停止使用、停止营业）单位192家。在海洋渔业方面，检查涉渔单位82家次，排查整治事故隐患727条，打击和取缔非法违法行为165起。在压力容器方面，开展小锅炉及快开门压力容器专项整治，排查整治安全隐患149个，办理小锅炉、压力容器使用登记证846份。在危险化学品领域，开展自动化改造，108家重点监管危化品企业已有106家完成自动化改造工作。

【职业健康监督管理】  年内，市安监局开展作业场所职业危害专项整治工作，监督检查木制家具制造、水泥、铅酸蓄电池、危化品、电镀、船舶修造、节能照明、皮革箱包制鞋、电子产品制造9个行业1021家职业危害重点企业，排查整治职业危害隐患2012条，责令限期整改179家企业。开展职业卫生基础建设活动，试点10家示范企业基本达到验收条件；开展职业卫生专项教育培训，培训企业的主要负责人、分管负责人和职业卫生管理人员1.05万人；持续深化作业场所职业危害申报、职业卫生“三同时”（建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）等工作，职业危害申报备案企业4192家，25家企业通过职业卫生“三同时”，发放9家木制家具企业职业卫生许可证。同时，推广职业危害告知卡，悬挂事故隐患和危害警示牌，督促企业和职工严格执行操作规程，降低危害风险。

【安全源头管理】  年内，市安监局建立健全建设项目预审制度和内部安全审查制度，完善安全审查大纲，严把安全准入关。全年召开专家审查会86次，审查危险化学品、烟花爆竹建设项目和许可证419件，其中建设项目82件，许可证254件，备案83件。建立烟花爆竹市场产品准入机制，公布符合条件的74家企业，开展零售网点规范化管理创建工作，落实烟花爆竹配送管理制度，推进批发经营连带安全管理责任制。加快化工集中区安全管理一体化建设，大丰港石化新材料产业园和滨海经济开发区沿海工业园北区实现封闭化管理。加大重点区域内的化工生产企业尤其是安全距离、自动化控制等安全生产条件整治力度，关停盐城市生态染整工业集中区内的化工生产企业，搬迁建湖经济开发区内农药生产企业。

【安全生产经济政策】  年内，全市投保安全责任险企业164家，保费总额333万元；存储风险抵押金企业84家，金额2347万元。同时，对危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、造（拆）船、冶金机械5个行业的安全责任保险第二轮公开招标，择优确定4家保险公司组建共保体。督促重点行业企业按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，全市430户危化品、建设施工、交通运输、冶金等企业提取安全生产费用2.76亿元，使用2.43亿元。

【安全生产宣传】  年内，市安监局加大宣传投入，市级用于安全生产宣传直接费用165万元，先后组织开展安全生产月、市区联动集中宣传、安全文艺汇演，播放安全生产公益广告或流动字幕，发布安全生产公益短信，参加安康杯知识竞赛，举行《中华人民共和国职业病防治法》宣传周和安全文化进企业、进社区、进校园等一系列活动。以“不断夯实安全生产基础、持续提供安全生产保障”为主题在《盐阜大众报》双版宣传，加大在平面媒体的宣传力度。盐都区情景剧《一堂特别的安全课》被选送国家安监总局参加汇演，5家单位被评为全国知识竞赛优胜单位。开展安全文化建设示范企业、安全社区、安全生产青年示范岗创建活动，达到市级安全文化示范企业的31家单位，择优推荐5家企业、4家乡镇、4个企业班组申报省级安全文化示范企业、安全社区和青年示范岗。

【应急管理】  年内，市安监局加强应急救援基础建设，4个化工集中区和建湖开发区建立园区专门消防站，在市安全生产保障中心预留市级应急救援信息平台的场所，待省标准出台后即行建设。开展应急资源数据库建设和应急资源普查工作，1794家企业进行网上注册录入，成立各类应急队伍489个，拥有应急救援装备852件，物资装备储备库67个，聘请应急专家209人。重新修订完善《盐城市工矿企业生产安全事故应急预案》和《烟花爆竹生产安全事故应急预案》，其他重点行业按照市政府的统一要求修订。7月3日，市政府在新奥燃气公司LNG、CNG储配站，举行2013年盐城市天然气事故应急救援综合演练。各地、各部门和单位也先后组织开展液氯泄漏、供水管网、火灾、触电等多种形式的应急演练活动，提高应急处置的能力。

【安监服务】  年内，市安监局深入新特产业园区，服务新特产业发展和“三重一沿”工作，为企业“快建设、早投产”提供服务和指导。对一些因市场和政策因素导致的项目变更，主动为企业出谋划策。在窗口服务方面，出台《市安监局创建标准化服务窗口工作方案》，从政务公开、行为规范、环境设施、人员配备等方面，构建窗口管理与服务的标准化体系；在市场准入方面，对外地安全评价机构进入盐城开展执业活动，由备案改为书面告知制度；在源头把关方面，实行项目安评报告业绩表审核制度，从源头上防止借资质、跑单帮等非法行为；在审查程序方面，明确建设项目安全条件审查程序。牢固树立“忠于职守、敬业精业、优质服务、严格执法”的理念，履行“依法行政，真诚服务”的服务承诺，为企业提供政策咨询、隐患整改、宣传培训等方面服务，帮助企业解决好安全发展过程中遇到的难题。开展开门纳谏，主动征求行政处罚的行政相对人意见和建议，改进工作方式。

【事故报告及调查处理】  年内，市安监局结合国家和省事故信息报告的要求，下发《关于进一步加强事故信息报告的通知》，重点对一般事故信息报告程序和要求进行明确。对发生的较大以上事故，及时报送省安委会。在事故多发时段和每季度，及时通报事故情况，进行警示。强化事故责任追究，经市政府常委会讨论和审定，出台《盐城市生产安全事故行政问责暂行办法》，明确事故问责的范围、程序和要求。年内，盐城严肃进行事故调查处理，追究刑事责任3人，给予党纪处分1人、行政处分16人。盐都“8·9”塔吊倒塌较大事故结案，并经省安委办销号。