综述

全市把深入学习贯彻中共十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，专门作出部署安排，先后多次召开市委常委会、市委中心组学习会和全市领导干部大会，进行专题学习和交流。认真组织学习贯彻省委十二届五次全会精神和全省推进“两个率先”（率先全面建成小康社会，率先基本实施现代化）、实施“八项工程”（转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会治理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程）的新要求，启动实施市、县、镇、村四级干部普遍轮训计划，用中共十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。省委十二届六次全会对贯彻落实三中全会精神，以更大勇气和智慧推进江苏全面深化改革作出总体安排。十八届三中全会召开之前，全市认真做好新一轮改革的准备工作，开展多种形式调研，回顾梳理盐城过去三十多年改革实践，对当前和下一步改革进行思考讨论，谋划全市改革的新思路新举措。三中全会召开之后，及时召开市委常委（扩大）会议，传达学习三中全会精神，成立宣讲团进行集中宣讲，把中央全面深化改革的意图领会透、方向把握准、宣传阐释好。省委全会之后，再次专门召开常委会议，传达学习省委全会精神，按照中央和省委决策部署，加强对全市新一轮全面深化改革的研究，强调对涉及全局的重大改革全力支持，对方向已明的改革领域积极探索，对内容已定的具体改革抓紧行动，对需要配套的相关改革主动作为。组织起草全市贯彻意见，并广泛征求社会意见，形成《实施意见》（讨论稿），作为贯彻落实中共十八届三中全会和省委十二届六次全委会精神、部署全市全面深化改革的指导性文件，提交市委全委会审议。

科学谋划盐城新一轮发展布局。围绕事关全局、影响长远的重大问题，选排19个专题组织调研。组织党政代表团分别到苏州、连云港、南通等地考察，学习先进经验，拓宽视野眼界。组织召开市委六届三次全会，对全市新一轮科学发展总体部署，明确全面建设高水平小康社会的奋斗目标，沿海当先、苏北领先、全省争先的工作要求，建设创业、开放、生态、幸福新盐城的发展定位，以及产业转型、沿海开放、城乡统筹、生态绿色、民生优先和社会和谐的发展布局。全市围绕任务部署，坚持重点重抓，先后对沿海开发、对外开放、全民创业、生态文明等一系列重点工作专题部署和推进。建立健全目标任务综合考核体系，强化科学发展导向，切实把中央精神和省委要求贯彻落实到各项工作中去。加快全面小康建设。市委紧紧抓住这一总体奋斗目标，加强细化部署，注重监测分析，狠抓薄弱环节，小康社会建设取得阶段性历史成就，全市以市为单位通过原省定小康标准验收，年内在苏北率先实现县县达小康。在此基础上，全市按照中共十八大精神和省委、省政府“升级版”小康要求，抬高发展定位，提升小康内涵，不失时机地推进全面高水平小康社会建设，并从实际出发提出具体目标任务。

推动经济稳定较快发展。市委常委会坚持把加快发展作为第一要务，针对宏观经济环境的影响，牢牢把握稳中求进的总基调，稳定经济增长，全市经济呈现“总体稳定、稳中有进、质态提升”的良好态势，各项主要经济指标增幅处于全省前列，全市综合经济实力跨上新的台阶。为切实加强对经济工作领导，有效组织经济运行，注重把握好关键环节，推动经济持续健康稳定发展。突出项目支撑，把项目建设作为加快发展的重要抓手，加强对项目建设的氛围营造和工作推动，先后召开全市重大项目推进会、沿海重大项目汇报会、招商引资工作会等专题会议，组织实施100项重点工程、重大项目、重要事项，重整招商队伍和工作体系，健全和完善招商工作机制，建立领导重大项目挂钩制度，推动组织一系列对外招商活动，扩大城市对外形象宣传，统筹整合资源平台，开辟新的对外招商窗口，强化项目招商和项目建设服务，全市项目招引和项目建设氛围日渐浓厚。优化项目建设和经济发展环境，推进行政审批制度改革，推进上门帮办、联审联办和容缺预审等制度创新，精简审批事项770项，行政审批效率明显提升，项目推进和经济发展环境进一步优化。全年全市实施亿元以上重点工业项目480个，项目质量、数量和体量都有新的提升，扭转项目审批数量、总投资“双降”态势。抓牢企业主体，发挥企业市场主体作用，坚持“抓大稳小”，实施大企业培育计划，支持中小企业向“专精特优”发展，全年新增定报企业333家，悦达集团全年实现千亿目标，东风悦达起亚公司汽车产销突破54万辆，第三工厂项目顺利完工。推动各类园区提档升级，完善园区规划、强化承载功能、打造产业特色。全市经济特别是工业经济在下行压力较大情况下实现逆势攀升，全口径工业开票销售等指标增幅居全省第一，规模以上工业增加值增幅全省第二。强化发展导向，坚持以提高质量和效益为中心，及时研判经济形势，有针对性加强节点安排和工作部署，引导和推动经济实现有质量有效益和可持续发展。全市经济增长质量显著改善，投资结构趋于优化，财税质量大幅度提升，公共财政预算收入在实现快速增长的情况下，税收占比82.5%。坚持把调整转型作为推进发展的根本路径，针对全市传统产业比重较大、产业结构偏重的实际，适时制定并实施产业转型发展行动计划，强调以“调高调轻”实现“调优调强”。推进新兴产业规模发展，确立四个形成优势和三个重点培育的“4+3”新兴产业布局，引导传统产业高端发展，促进现代服务业集聚发展，加强30个市级以上服务业集聚区建设，全市产业结构、投资结构持续优化，七大新兴产业主营业务收入突破千亿元。实施创新驱动战略，启动建设国家创新型试点城市，在大市区集中建设国家经济技术开发区、国家高新区和智慧科技城、环保科技城的“两区两城”标志性产业创新高地，推动形成产学研合作的新热潮。坚持把人才作为第一资源，拓宽视野重才爱才、优化环境招才留才、建好载体纳才聚才、搭建舞台助才用才，人才工作取得较大突破，引进“千人计划”专家45人、海归人才800多人。引导金融支持经济发展，存贷款余额总量和新增量均较大幅度增长，增速均居全省前列。全市科技、人才、金融三大支撑作用明显增强。为夯实产业发展土壤，推动全民创业，培植新的经济增长点，出台30条政策意见，落实配套措施和实施细则，做到应拆门槛尽拆除，新发展私营企业和个体工商户数均列全省第一，全市经济发展的活力逐步显现。

加快推进沿海开放开发。全市坚持以高端为方向、开放为路径、生态为特色、项目为抓手，推动“三港”（港口、港区、港城）联动发展，沿海开发建设取得新的突破。加快以港口为龙头的重大基础设施建设，盐城港“一港四区”（盐城港与大丰港区、射阳港区、滨海港区、响水港区）整体推进，建成万吨级码头泊位12个，全年吞吐量5010万吨。争取国家和省政策支持，铁路的规划建设获得突破性进展，连盐铁路年内开工建设，徐宿淮盐铁路近期规划启动，新长铁路盐城至海安段复线电气化计划改造实施。阜建、盐丰高速公路开工建设，临海高等级公路盐城段年内全线通车。主动顺应开放合作、融合发展的大趋势，把扩大对内对外开放作为沿海加快开发的方向和盐城实现跨越发展的希望，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，把全市资源优势转化为现实发展优势。全面深化与央企的战略合作，在京举办沿海发展央企投资合作洽谈会，已有25家央企在盐投资项目80个，盐城成为央企拓展空间、战略布局的重要基地。抢抓上海自贸区建设机遇，在深化盐沪合作的同时，开拓盐苏、盐深共建园区合作，展开与上海黄浦、杨浦、张江高科等地区（园区）的全方位合作。突出日韩等重点区域招商，成功组织赴日韩等开展经贸活动，全市全年新批日韩等外资企业183家，新增有自营出口权企业203家。争取政策和试点，国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市和国家智慧城市首批试点城市、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市等一批国家级牌子落户盐城。加强对沿海资源的开发与保护。注重提升沿海各类规划特别是产业规划水平，坚持把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，加强对沿海战略资源的管控，创新包括盐田开发在内的黄海经济区开发建设的体制机制，推动市本级和内陆县深度参与沿海开发，全面落实生态红线和环保底线制度，把沿海建成“经济走廊”和“生态走廊”。

扎实推进城乡统筹发展。面对中心城市辐射带动力不强、农村发展基础薄弱“两头难”的现实矛盾，全市把推进城乡统筹作为盐城发展事关全局的重大基本问题加以谋划推进，扎实推进城乡一体化发展。突出抓好“三农”（农业、农村、农民）工作，以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，大力推进农业结构调整，加大土地流转和规模经营力度，更多培育农村新型经营主体，加快发展农副产品深加工，加强农产品品牌创建和质量建设，农业产业化经营水平稳步提高，高效农业和设施农业总量、比重均居较大幅度提升。注重农业资源综合利用，加大秸秆禁烧和综合利用力度，全市秸秆利用率提高到85%以上。扩大农业对外开放，组织筹办第15届江苏农业国际合作洽谈会。有效应对禽流感、小麦赤霉病、高温干旱等灾害，全市粮食生产实现“十连增”，保持农业农村经济持续稳定发展好势头，随着农业生产的持续稳定发展、农副产品深加工及产业链规模不断扩大和大田农业的生态效应发挥，盐城的现代化农业正孕育着巨大潜力和独特优势。推进中心城市加快转型、内涵发展，重抓城市功能、特色、环境提升。启动城市新一轮总体规划修编，合力推进“八大组团”建设，组织实施一批基础性、公益性、环境性项目，城市快速路网体系加快完善，公共服务设施建设力度加大，新区配套和旧城改造有序推进。组织全社会力量，开展国家卫生城市、国家园林城市创建工作，串场河景观带基本建成，城市面貌、环境品质、生态质量得到改善，创园顺利通过住建部专家组现场验收，创卫工作取得阶段性显著成效。创新城市管理体制机制，推动管理重心下移，实行精细化管理，城市运营效率和管理水平不断提高。加快推进新型城镇化和新农村建设，县城和中心集镇承载吸纳能力进一步增强，抓好36个试点镇村建设，为全市新型城镇化建设探索有效路径。启动实施经济薄弱村发展行动计划，突出“增收、节支、化债”三个重点，推动形成村级集体经济良性发展机制，村级集体经济“造血”功能不断增强。

更加注重生态文明建设。秉承科学发展的理念，坚持把良好的生态环境作为普惠的民生福祉和盐城城市发展的响亮品牌，组织编制生态文明建设规划和生态绿色发展行动计划，致力于把盐城打造成让本地人自豪、外地人向往的宜居宜业美丽城市。全年全市获批为国家可持续发展实验区，省委省政府也明确同意盐城以此为特色进行改革发展试点探索。全市认真制定实验区发展规划和具体实施方案，重抓七大类36个优先项目建设，在可持续发展综合改革上为全省乃至全国作出有益探索和区域示范。坚持把产业结构调整作为生态建设的根本之策，发展节能环保产业、生态农业和生态旅游业，环保科技城建设起点提高、步伐加快，进入产业化推进、国际化运作新阶段。加大控源治污和节能减排力度，四项主要污染物排放削减量均达到时序要求。全面推进环境综合治理，实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄四大工程，全市新增造林绿化面积9800公顷，新增和提升城镇绿地总面积1400公顷。解决群众反映强烈的环境污染问题，按照“今年迅速起步、三年基本改观、五年彻底根治”的总体目标，启动实施城市河道清污整治行动，致力打造“水绿盐城”特色。加强大气污染防治，城市空气质量持续改善，总体水平位居全省前列。推进村庄环境综合整治和交通干道沿线环境整治，完成7070个村庄整治任务，乡村面貌发生较大改变。盐城被评为全国十个“最美中国·生态旅游目的地城市”之一。

切实改善民生促进和谐。坚持以民为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进民生幸福工程，启动实施民生优先发展行动计划，加快基本公共服务建设，办好各项惠民实事，全省民生幸福百姓满意度调查盐城综合得分第二。全市重点规划并着手解决群众饮水、看病、住房、环境和困难人员保障兜底等突出问题，抓好20件民生实事，解决197万农村居民饮水安全问题，全市720万常住人口免费享受11类43项基本公共卫生服务，政策性保障房建设超额完成年度目标。全面实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，就业形势保持总体稳定。推进城乡居民收入增长，城镇居民可支配收入和农民人均现金收入增幅均居全省前列，居民人均储蓄水平列苏北第一。推进各类社保扩面提标，全市职工基本养老、基本医疗、失业三大保险综合覆盖率分别为97.1%、96.8%和96.5%。繁荣发展各项社会事业，推进各类教育协调发展，一年新建中小学校（幼儿园）41所，教育结构布局进一步优化，教育发展水平进一步提高。深化医药卫生体制改革，在全省率先同步实施城镇职工、居民大病保险和实行异地就医联网实时结算，基层医疗卫生服务机构进一步健全。促进人口均衡发展，人口计生工作取得显著成绩。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，全市公共文化设施覆盖率90%以上。深入实施脱贫奔小康工程，加大连片地区扶贫开发力度，促进低收入人口脱贫致富、推动经济薄弱村加快发展。全市高度重视并全力维护社会稳定，明确提出舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控的总体要求，统筹推进平安建设与法治社会建设。重视加强基层基础工作，加强县镇村三级社会管理平台建设，社会网格化管理覆盖面不断扩大。全面落实重大决策、重大项目社会稳定评估，稳评机制标准化、规范化建设深入推进。坚持把法治建设作为社会长治久安的根本保障，重视加强政法队伍建设，加强执法监督，推进公正司法，提高执法公信力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全年社会大局保持和谐稳定，各类非访、集访、事故发生及基层调解受理等均呈下降趋势，获评全国新一轮社会管理综合治理先进市。

全面提高党建工作水平。市委始终把党的建设摆上突出位置，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。发挥党建领导小组作用，加强对党建尤其是基层党建工作系统部署。贯彻落实全国、全省宣传思想工作会议精神，强化宣传思想文化主战线、主阵地、主力军地位。围绕全市中心工作和重大决策部署，加强宣传舆论引导，凝聚社会正能量，展示盐城新形象。高度重视并切实改进干部人事工作，坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，严格规范干部选拔任用程序，倡导形成“老实人不吃亏，正派人受尊重，优秀人得重用”的良好风气。坚持把“上抓机关作示范、下抓农村强基础”作为重点，建立市直部门党委（党组）书记履行机关党建工作责任述职制度，启动实施村党组织强村富民行动计划，统筹推进各领域基层党建工作。严格执行中央和省、市委改进作风的各项规定，强化作风纪律要求。召开全市机关作风建设推进大会，出台实施意见并强化督查推进，引导广大机关干部自觉做到工作讲大局、在岗讲尽责、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效。狠抓领导干部作风建设，在全省率先提出“把领导责任先担起来、上级精神先学起来、四风表现先查起来、存在问题先改起来”的要求，主动查找并努力解决“四风”（形成主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题，为开展群众路线教育实践活动奠定基础、做好准备。贯彻中央和省惩防体系建设部署，深入推进反腐倡廉教育和廉政文化建设，全市被中纪委确定为领导干部任职前廉政法规知识测试工作试点市。组织开展第三轮反腐倡廉制度执行巡查工作，严肃查处领导干部违纪违法案件，切实维护党员干部形象。支持市人大及其常委会围绕全市发展大局依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。支持各民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。加强民族、宗教、外事、侨务和对台工作。坚持党管武装制度，支持驻盐部队建设，巩固和发展军政军民团结，营造全社会政通人和、和衷共济的良好氛围。市委常委会高度重视自身建设，带头加强思想政治、作风、制度等方面建设。健全完善市委中心组学习制度，着力提高思想政治水平。认真贯彻民主集中制，做到坦诚相待、互相支持、增进团结，修订完善《市委常委会议事决策规则》，坚持重大问题、重要事项、重要人事任免都经集体讨论决定。充分发挥常委班子整体作用，集中大家智慧，提高决策水平，形成工作合力。常委会班子成员带头严格遵守作风建设各项规定，带头深入基层开展“三解三促一加强”（了解民情民意、化解社会矛盾、破解发展难题，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，使基层组织建设得到加强）活动，直接面对群众听实话、察实情，推动解决实际问题。要求班子成员以身作则、率先垂范，严格执行廉洁自律各项规定，严格按照制度和程序办事，自觉接受各方面监督，信守向全市人民作出的廉政承诺，把各方面工作做得更好更有成效。