综述

强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。全年完成地区生产总值3475.5亿元；公共财政预算收入366.8亿元；规模以上工业增加值1500.54亿元；固定资产投资2217.7亿元；社会消费品零售总额1163.4亿元。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%，比上年提高2.1个百分点。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1∶47∶38.9，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车、机械装备制造等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.5%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358.48亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，获“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一位，粮食生产实现“十连增”，再次获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第15届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业（集团）培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车54.7万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇2家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.67万件，授权专利4718件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。

坚持“三港”（港口、港城、港区）联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG（液化天然气）、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目39个，注册外资实际到账15.5亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额37.8亿美元，增长9.1%。打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。

推进城乡统筹建设，生态宜居环境有新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象；大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷；全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县（市）城和重点镇村加快建设。城镇化率57.2%，比上年提升1.4个百分点。各县（市）坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了盐城航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积8800公顷。

着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业11万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.14%。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入2.41万元，增长9.9%；农民人均纯收入1.33万元，增长12.1%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道（社区）创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届盐渎风全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制为3.1‰。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为平安市。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。

突出提高行政效能，政府自身建设得到新加强。加快职能转变。实施新一轮行政权力清理下放，57个市级部门下放行政权力事项780项，取消250项。推行政务服务标准化，建立容缺预审制度。深化亭湖区盐东镇“扩权强镇”改革试点工作。完善政府工作推进、协调、督查机制，市直部门和单位95项年度重点工作任务基本完成。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议180件、政协委员提案235件。认真听取各民主党派、社会团体和人民群众的意见。制定执行重大行政决策程序规定，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，加快政府信息资源中心建设，推进行政权力网上公开透明运行。改进工作作风。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，切实加强机关作风建设，市级机关绩效管理、民主评议工作取得新成效。结合贯彻省委关于开展党的群众路线教育实践活动部署，坚持先学先改、即知即改，下半年集中解决了基层群众和企业反映强烈的突出问题160多个。开展省市政风行风热线“四位一体”联动行动，交办问题办结率93.8%。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。坚决反对“四风”，加快转变工作作风，切实提高政府系统服务效能，不断提高政府公信力、执行力。全市党政机关公务接待经费下降30.1%，公务用车购置经费下降35.5%，公务用车运行费下降6%，出国（境）经费下降15.5%。