法制工作

【规范性文件审核】  2013年,市法制办对以市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件,一律要求通过中国盐城网站和盐城政府法制网站向社会公开征求意见,对于社会影响重大、影响民生的必须召开听证会、论证会。全年审核各类规范性文件涉及宏观经济调控类14件,公共产品服务类13件,市场监管类10件,科教文卫类13件,社会职能类17件,民主政治类9件。全年发放各类书面征求意见函413份,召开文件制定座谈会、论证会15次。提出合法、合理的意见和建议近1000条。8~10月,会同市监察局、政务服务管理办、物价局等部门,组成审核小组,审核确认57家市级部门行政权力事项6751项,下放行政权力事项780项,取消行政权力事项250项,合并行政权力事项10项。
【完成年度法治政府创建任务】  年初,市法制办提请市政府将2013年度法治政府创建任务在市各有关部门、单位中进行目标责任分解,明确市委组织部、人大内司委、编办等单位承担相关措施落实的牵头责任。4月,在全省首家组织开展行政首长话法治思维活动,在盐城政府法制网站开辟专栏,围绕对依法行政重要性的认识、推进法治政府建设的措施与计划等内容,组织各县(市、区)政府和市各有关部门负责人开展征文活动,营造领导干部抓法治政府建设的浓厚氛围。5月,联合市委组织部、市政府办公室、编办等责任牵头单位组成专门督查组,对部分依法行政工作过于薄弱的县和部门,分别查找问题原因、落实整改计划。6月,将法治政府建设工作列入市委、市政府年度目标任务绩效考核内容,并制定相应的考核办法。9月,提请市政府召开市依法行政工作领导小组扩大会议,专门研究部署省法治政府建设考评整改工作,交办整改任务,明确整改要求,推动法治政府建设。年内,组织对近年来国家、省、市依法行政方面的法律、法规和文件进行汇编,形成《依法行政资料汇编》,并向全市各级领导干部发放,供学习参考。
【行政复议和调解】  年内,市法制办在盐城政府法制网站上开辟行政复议在线受案窗口,方便人民群众及时申请行政复议。与市信访局联合出台《盐城市市本级信访与行政复议工作联系规则》,对依法可以转入行政复议程序的信访事项,由信访部门主动引导信访人依法申请行政复议。在市政务服务中心设立行政复议受案窗口,直接受理人民群众向市政府提起的行政复议申请。全年收到行政复议申请84件,受理56件,不受理28件。在受理的案件中,办结51件,作出维持决定31件,协调终止16件,确认违法或责令履行职责2件,驳回申请2件。作出行政复议意见书4份,行政复议监督意见书1份。开展行政调解依据梳理工作。经审核、汇总,确认县级政府和市级20个行政执法部门的行政调解法律依据,涉及法律、法规、规章和规范性文件124条,进一步明确各级行政机关行政调解工作职责,确保行政调解有法可依。
【政府法制信息与培训】  年内,市法制办改版盐城政府法制网站,对各个业务栏目进行优化。研究出台《盐城政府法制网站保障管理办法》,实现网站保障和管理长效化。制定《盐城市政府法制信息工作考评办法》,将信息报送列为年度依法行政考核中一个日常考核单项。全年,编发各类政府法制与依法行政工作信息1396条,被省政府法制办网站采用637条,被国务院法制办网站采用23条,列全省第一位。在全省首次举办乡镇法制员和新任职法制工作人员培训班,进行考试考核,填补法制人员业务准入考核制度空白。学习借鉴镇江、扬州等市经验,开发建立行政执法人员网上学习考试系统。开展以宪法为主要内容的市级行政执法人员培训活动,首次将参训人员的考试成绩向所在单位反馈,并组织缺考人员和考试不及格人员进行补考。对于仍然没有参加考试和考试仍然不及格的28名行政执法人员,予以通报并取消其行政执法资格。这在全省尚属首创。
(蔡锦源)