（1985年10月15日）
各县区委、各县区人民政府，市委各部委，市各委办局：
《中共中央关于教育体制改革的决定》是搞好新时期教育工作的纲领性文件。最近，省委又下发了《贯彻执行<中共中央关于教育体制改革的决定>的意见》。认真学习、贯彻中央《决定》和省委《意见》，从改革教育体制入手，把我市教育工作推向新的阶段，是全市各级党委、政府和广大人民的一项重要任务，是振兴我市经济的一项重要战略措施。
党的十一届三中全会以来，我市教育事业不断向前发展。学前教育开始起步；初等教育基本普及；职业技术教育正在兴起，中等教育结构单一的状况正在逐步改变；高等教育持续发展；成人教育也取得了新的进展。但是，整个教育事业还很不适应经济、社会发展的需要。全市初中入学率才达百分之六十八点三，高中入学率只有百分之二十三点五，均低于全国、全省水平；教育结构不合理，千军万马过“独木桥”的现象仍很突出；办学条件差；合格师资仍有较大缺口，影响教学质量普遍提高。产生这些问题的原因是多方面的，主要是有些党政领导干部对发展教育事业的战略意义认识不足，轻视教育，忽视智力投资。同时，教育管理体制不合理，陈腐的传统教育思想和教学方法还没有得到很好地破除，这种状况必须尽快改变。
(一)
根据中央《决定》和省委《意见》的精神，结合我市的实际情况，现对全市“七五”期间教育事业的发展作如下规划：
1、关于九年制义务教育
到一九九二年，全市基本普及九年制义务教育。具体分为四步：第一步，今明两年，城区和各县城基本普及；第二步，到一九八八年，全市百分之三十的经济、教育基础较好的乡镇基本普及；第三步，到一九九0年，全市百分之四十的经济、教育基础一般的乡镇基本普及；第四步，到一九九二年，全市百分之三十的经济、教育基础较差的乡镇基本普及。
特殊教育要扩建老校，增建新校，到一九九0年使聋哑学龄儿童入学率由现在的百分之十二上升到百分之五十七。
适当发展适合农村就业特点的初中阶段的职业技术教育。
2、关于高中阶段的普通高中教育和职业技术教育
全市现有普通高中一百零六所，在校学生四万三千多人；职业中学二十九所，中等专业学校、技工学校十一所，加上在六十四所普通中学附设的职业班，共有在校学生一万五千人。到一九九0年，初中毕业生的升学率达到百分之四十，其中城区达到百分之九十，基本普及包括职业技术教育在内的高级中等教育。普通高中和高中阶段的职业学校招生数的比例由现在的1:0.43调整到l:1.25。
3、关于高等教育
全市现有普通高校二所，职业大学一所，成人高校三所。普通高校现有学生二千三百人。要求省逐年扩大对我市普通高校的招生规模，并增加我市的定向招生比例，至一九九0年，使招生人数由一九八四年的九百九十一人增加到二千三百四十人。除师专、工专、教育学院增加招生人数外，职业大学今年开始招生，至一九九0年增加到六个专业，招生五百人。卫校从一九八五年起恢复大专班，打算逐步发展为医专，至一九九0年招生一百五十人。准备将盐城农校改办为农职业师范专科学狡，从一九八六年开始招生，招生数到一九九0年为五百人。成人高校也要逐步扩大招生规模，电大重点发展业余学习形式，招生数一九九0年连同不脱产学员在内，将增加到八千人。职工大学的招生人数至一九九0年将增加到二百人。
4、关于幼儿教育
全市现有在园幼儿约十六万人，入园率近百分之四十。今后，主要依靠企事业单位、街道、乡村集体和个人办园。到一九九0年，使全市四到六周岁幼儿在园人数增加到二十五万五千人，入园率提高到百分之七十以上。
5，关于成人教育
目前，全市十二到四十周岁少青壮年已基本脱盲。今后在巩固脱盲成果的基础上，要大力发展成人教育中心，以农村中小学为主，与职业技术教育紧密结合，积极举办成人业余教育，继续提高已基本脱盲的少青壮年的文化水平和职业技术水平。通过各种渠道，对现有的一百二十万名农村高初中毕业生培训技术，争取到一九九0年普遍轮训—遍，使他们都能掌握一至两门技术，还要采取措施，提高在职职工的文化业务水平。
6、关于师范教育
全市现有中小学和幼儿教师五万二千多人，根据规划，“七五”期间尚缺二万二千五百人。其中幼儿教师缺七千六百人；小学教师缺六千人；初中教师缺四千五百人；普通高中和农职中文化课教师缺二千四百人；职中专业课教师缺二千人。打算除在现有师范学校中增设幼师班和在各县区教师进修学校中办好幼师培训班外，再选择一所中学改办幼儿师范，至一九九0年，共培养幼儿教师七千人。扩大现有三所中等师范学校的招生规模，并在各县区教师进修学校增办中师班，到一九九0年，共培养小学教师四千五百人；从现有初中调整一部分教师到小学任教，并动员部分老教师暂缓退休，以解决小学师资不足的困难。向省争取扩大盐城师专和市教育学院的办学规模，从明年起，每年在我市定向招生一千二百人，到一九九0年，共培养初中教师三千六百人；再从现有高中教师中调整一部分到初中任教；不足部分再请省支持。高中、职中所缺文化课和专业课教师，也将通过多种途径加以解决。
继续以教师进修院校为基地，通过自学考试、函授、电大等形式提高在职教师的学历水平，争取到一九九0年使绝大多数教师达到学历合格或考核合格的要求。
实现上述各项规划指标，任务是繁重的。各县区、乡镇要根据全市总的规划要求，从实际出发，实事求是地制订好本地教育事业的发展规划，尽最大努力，积极地、有步骤地加以实施。
(二)
加快我市教育事业的发展步伐，必须从改革教育体制入手。今明两年，各地要切实抓好以下几项改革。
l、搞好分级办学、分级管理，明确市、县区、乡镇对基础教育的责任。
农村的小学和初中(包括完中的初中班)由乡镇办；普通高中、职业高中，在县区范围内招生的由县区办，在乡镇范围内招生的由乡镇办；实验小学、重点中学、示范幼儿园和教师进修学校由县区办；市负责办好教育学院、中等师范和市属中小学。实行分级办学以后，学校领导干部、教师队伍、教育经费、教育计划等也要实行分级管理。村小学的校长由乡镇任免；乡镇中心小学和初中的校长，由乡镇征求县区教育局的意见后任免；县区管的重点中学、完全中学、实验小学、示范幼儿园、教师进修学校的校(园)长和乡镇的文教助理，由县区根据干部管理范围任免。属县区委任的干部，由县区组织部、教育局考察后报县区委批准。县区办的学校公办教师，由县区教育局管理；乡镇办的学校，公办教师由县区和乡镇共同管理，以县区为主,民办教师由县区和乡镇共同管理，以乡镇为主。国家拨给乡镇的教育事业费，以一九八四年实际下达的正常经费为基数，由县区下达到乡镇包干使用，不足部分和今后发展教育事业需要增加的经费，由乡镇筹集。乡镇教育事业的发展规划由乡镇制订，报县区备案。乡镇新建的初中要报县区审批，新建的高中要报市审批。市、县区要切实加强对乡镇教育工作的检查和指导。目前，大丰、射阳、建湖、郊区已基本实行分级办学、分级管理，其他县区也要抓紧在今年内全部推开。
为了加快实现普及九年制义务教育的步伐，在实行分级办学、分级管理的同时，要积极鼓励其他部门、厂矿企事业单位、社会团体和个人办学，鼓励捐资助学，尤其要大力提倡、积极扶持个人办学、办园。
2、改革中等教育结构，依靠各部门和各行各业的力量发展职业技术教育。
在高中阶段发展职业技术教育是我市改变中等教育结构的一项重要任务。要坚持多形式、多渠道、多规格、多层次举办职业技术教育。不仅市、县区要办，各乡镇也要办。要利用现有普通初中改办或扩办。到一九九0年，每个乡镇基本上要有一所职业中学。还要大力发动各业务主管部门和较大的企业单独兴办或联办。可以办学制长的职业学校，发给毕业文凭，也可以办短期的技术培训班，发给单项结业证书。每个县区都要有一至三所多科型的职业中学。
省、市有关部门办的中等专业学校、技工学校和职工中等专业学校，也要打破部门所有制的界限，充分挖潜、招收初中毕业生，举办职业中学班。
在积极发展职业技术教育的同时，要改革招工制度，严格执行“先培训，后就业”的原则。从现在起，所有企业在招工时都要优先录用经过职业技术教育和短期技术培训的青年。劳动和教育部门要抓紧制订这方面的实施细则，供各单位施行。
3、改革学校内部管理，积极推广“三制”。
去年以来，市内各地积极推广建湖县钟庄乡“校长选任负责制、教员定编聘用制、工作岗位责任制”的经验，切实加强了学校内部管理，取得了明显的效果。推广“三制”的关键是选好校长。要真正按照干部“四化”的要求把德才兼备的能人选进学校领导班子。聘用教师要坚持原则，严格把关，使好教师优先得到聘用；对极少数表现一贯不好、业务水平很差的教师，该落聘的要坚决落聘，不能迁就。对落聘教师要做好思想政治工作，并给予适当安排。要根据教育工作的客观规律，认真制订岗位责任制，严格执行，定期考核，切实加强对教育工作的管理。争取明年使“三制”在我市得到普遍推行。
4、抓好教学改革，全面提高教育质量。
全市各级各类学校要围绕提高民族素质，培养新时期需要的新型人才这一根本任务，努力加快教学改革的步伐。建湖县上冈中学和市一小已被省定为改革试点学校，要勇于探索，尽快为面上的教学改革拿出成功的经验。各重点中学和实、附小，都要进行不同类型的教学改革试验，为系统地全面地进行教学改革做好准备。广大农村中、小学，要通过推行“三制”，建立稳定的教学秩序，切实加强教育质量管理，尽快改变教育质量低下的状况。各级教育行政管理部门的领导和各级各类学校的校长都要把提高教育质量当成学校的根本大事来抓，严格毕业标准，使绝大多数中小学毕业生都能按德育、智育、体育的规定标准达到合格要求。初步规划，到一九九0年，全市实、附小学生的毕业率要达到百分之九十五以上，城市小学和乡镇中心小学学生的毕业率要达到百分之九十以上，农村小学学生的毕业率要达到百分之八十以上；重点中学、完全中学(包括农、职中)初中生的毕业率要达到百分之八十五以上。乡镇中心初中和联办初中学生的毕业率要达到百分之八十以上；高中和农、职业中学学生的毕业率也要有较大幅度的提高。各级教育行政部门、各级各类中小学，都要认真分析影响教育质量提高的各种因素，研究改进措施，逐校制订质量规划，在短期内使教育质量有—个较大幅度的提高。市、县区都要加强电化教学。加强农村初中实验中心的建设，逐步实现教学手段的现代化。同时，各地要认真贯彻中共中央(1985)18号文件精神，改革学校思想品德和政治理论课程的教学，紧密联系青少年不同时期的思想、知识、心理发展的特点，循序渐进，由浅入深，引导他们逐步树立正确的人生观和世界观，成为一代有理想、有道德、有文化、有纪律的新型建设人才。
进行教学改革，关键在于教师。广大教师要热爱教育事业，坚持教书育人，为人师表。要努力学习专业知识和教育科学理论，不断提高业务水平，要有高度的事业心和责任感，想方设法提高教育质量，不断提高教育投资的社会效益。
5、各级教育行政部门要适应教育改革的新形势，切实抓好自身的改革，把主要精力集中到教育、教学改革上来，精简机构，转轨变型，不断提高工作效率，更好地为基层教育单位提供优质服务，推动教育改革的深入发展。
(三)
发展教育事业，改革教育体制，有许多工作要做，最重要的是解决认识问题，全市各级党委和政府要树立社会主义建设必须依靠教育，教育必须为社会主义建设服务的指导思想，真正把教育作为战略重点列入党委和政府的议事日程，加强领导，多办实事，促进教育事业的发展。
要积极吸收符合条件的优秀教师入党，不断改善教师生活待遇，提高教师的社会地位。要逐步解决教师的住房问题，机关、企事业单位的干部、职工，如配偶是教师的，在分房时要优先安排。市、县区都要将教师建房费列入每年的基建投资计划。要抓紧抓好师资队伍的建设和教学条件的改善。各地要重视教师的业务进修和培训，保持教师队伍的稳定。任何机关、单位都不得随意抽调中小学合格教师改任其他工作。有关部门和厂矿企业要鼓励工程技术人员到职业学校担任兼职教师。在今后一定时期内，市、县区教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。乡镇财政收入应主要用于本乡镇的教育事业。从今年起，全市城乡都要按照规定征收教育费附加。要积极提倡勤工俭学，有关部门要在经营管理、生产技术、资金设备、原料供应、产品销售、信贷税收等方面给予支持。
教育体制改革是一项艰巨工程。市委、市政府希望各级党委和政府要像抓经济工作那样，切实加强领导，把教育部门和社会各方面的力量都动员起来，充分发挥广大人民群众特别是广大教育工作者的聪明才智，为繁荣我市教育事业，推动四化建设而共同努力！