中共盐城市委盐城市人民政府
关于进一步放宽政策促进农村经济
结构改革的意见
（1984年11月1日）
各县、区委，各县、区人民政府，市委各部、委、办，市各委、办、局：
我市农村经过一系列的改革，形势发生了重大变化，整个农村经济正在向专业化、商品化、现代化转变，今后农村工作的重点将是进一步解放思想，放开搞活，改革产业结构，以新的姿态和更快的速度，推进农村商品经济的全面发展。为此，市委、市政府根据党的十二届三中全会精神和我市的情况，对进一步放宽农村经济政策，促进经济结构改革提出如下意见。
一、取消各种不合理禁令，让农民在完成国家指令性计划的前提下自主种植，自由经营。
种植业总的要增加经济作物比重，提高粮食生产，提高经济效益，由生产型转向经营型。今后各级政府只下达征、派购数，不再下达种植面积。在保证完成国家指令性计划和完善农田基本设施、协调水旱布局、保持生态平衡的前提下，准许农民自己确定种植面积，准许各种方式的间套种，农民套种、复种的产品，不增加两上交基数，准许完成定购任务后的产品入市销售。要鼓励农民根据市场需要大力发展名优特产品，鼓励农牧、农林、农渔结合，可以以多完成生猪派购任务和提供商品苗猪，抵算粮食上交任务，鼓励利用荒废地、低洼田和低产田开挖精养鱼池，由种转养，创造高价值产品。利用荒废地开挖鱼池，要统一规划；可以集体或个体开挖，也可以集体开挖，个人承包；新挖精养鱼池，可以五到十年不上交。
鼓励农民发展开发性生产。沿海滩涂和荒地、荒水，实行门户开放，欢迎市内市外、国内国外的群众、经营团体、企业家前来开发。在统一规划下，适宜搞种植业的就搞种植业，适宜其他经营的就搞其他经营。可以个人承包，邀伙承包；也可以由本地农民引进技术和资金合作开发或中外合资开发。凡开发性生产，承包期可以放长。本市群众从事种植业的三至五年内可以不上交或少上交，不承担征购任务。但承包者必须本着集约经营的原则，及时开发利用，一年内不开发的，收回让他人承包，并赔偿一定损失。不论何人承包，均享受优惠条件。跨地承包者，允许落户。在不影响水利的条件下，把圩堤、荒滩和十边隙地承包给农民植树造林。现有的农田林网，树随田走，折价归户，增值分成；新栽的，谁栽谁有，至少二十年不变。国营、集体林场可以承包到组、到人。
二、鼓励农民致富，干部、党团员带头致富，积极发展各类商品生产专业大户。
当前农村党组织和广大干部、党员、团员的中心任务，是带领群众勤劳致富，农村干部在做好本职工作的同时，要充分施展自己的才能，大胆从事各种经营活动，带头成为专业户。他们通过科学经营率先致富是合法的、光荣的；自己富了又能帮助周围群众富的干部、党员、团员，就是新时期的先进分子，这样的人越多越好。
承包专业户和自营专业户都是农村先进生产力的代表，都应受到社会的尊重。当前尤其要注意发展自营专业大户。专业户在完成统派购和两上交任务后，充分发挥生产自主权，允许离土离乡经营。从事承包经营的第三产业专业户在初创时可以少上交。
专业户根据经营需要，可以到银行建立单独帐户。有关部门对商品生产大户要优先提供贷款、信息、技术、良种等；他们要求学习专业科学技术的，要予以支持；工副业专业大户需要经营场地的，所在村组要积极帮助解决。
专业户的合法权益受法律保护。任何单位、任何人不准以任何借口向他们索取钱物、乱搞摊派；不准利用职权和其他手段吃请、揩油、搭干股；不准中途单方毁约变更合同；对投毒、偷盗等恣意破坏专业户经营的，公安、司法部门要及时侦破，依法惩处。专业户可以聘请律师。
有些专业大户需要转让承包土地的，村组要积极帮助调剂。本村本组无人接包的，可以到外地自找对象，合同、土地一起转让。
允许专业户请帮手、带徒工、招聘人才。对从事各种合法经营的，工商部门应按规定及时发给营业执照。税务部门要本着积极扶持专业户的原则，依法征税。
对兴修水利等公勤劳务，有些专业大户如确因经营不能离开的，可以通过协商，以钱、以物代劳，或采取其他变通办法解决。
三、放权、承包、搞活，把乡镇企业从官办模式改成民办。
乡镇企业要让能人当家。一切生产、经营活动由企业自己作主。实行政企职责分开，抓紧改变乡党委、乡政府直接经营企业的状况。今后任何行政组织不得随意干预企业的合法经营活动。企业自己招收职工，自己选聘干部，自己制订工资形式、奖励标准和提留福利基金，彻底改变人事分配、任免制与固定工资制。乡镇所需公益事业费在保证企业扩大再生产的前提下，根据可能，由乡镇人民政府按规定统一收取，其他任何单位不得随意摊派。
对现有的乡镇企业，要分别情况，进行改造、改革。有的可以实行股份制，折股到组、到户，按股分红。有的可以实行租赁制，把企业现有的厂房设备租给集体或个人经营，租者除按协定提取折旧、上交利润和纳税外，一切经营活动独立负责。对不适宜搞折股、租赁的骨干企业，要推行硬承包，企业与乡村、企业与主管部门、企业内部要层层包硬。不论实行何种经营形式的企业，都要贯彻多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则，把职工的工资、奖金同企业的经济效益、个人劳动成果紧密结合起来，拉开工资、奖金档次，克服平均主义，增强企业活力。
乡镇企业所需要资金除申请贷款外，企业可以集资。可以招人带资，定息投资；可以发行股票，按股分红。利率可以稍高于银行贷款。
乡镇企业经营项目和经营地点不受限制。凡符合城镇规划、安全、卫生、环保等有关规定的项目，各有关部门要发给证件，准许营业。企业可以在本地办，也可以到外市、外省去办，搞劳务、资金、技术输出；可以在农村办，也可以到集镇、城市办；可以单独办，也可以与外地联合办。乡镇企业，包括家庭办企业，可以自己命名，经过登记注册，自由经营，自我负责。
允许乡镇企业向国营工厂、学校、科研等单位，招聘多余的技术人员、熟练工人和管理人才。所在单位要予以支持。可以留职停薪，可以进行有偿服务。凡留职停薪的，不影响调资、晋级、评定职称和以后回原单位工作。
四、加强引导、扶持，鼓励能人兴办各种自营或合作企业。
鼓励农民办小工厂、开店铺、建仓库、办商场、开旅馆、搞旅游业，办畜禽服务、文化服务、信息服务和其他生产、生活社会服务业，积极支持农村四坊扩大经营规模，发展为在乡加工制作，进城销售的农工商经营户；鼓励农民重金聘请各种专门人才，特别是养鱼、养禽能手，发展养殖业、加工业；鼓励农民个人到内地、边疆、矿区和其他市场广阔的地方经营，放手发展跨县、市、省的长途贩运，把本地完成征派购任务以后的农副产品和地方工业品运销出去；鼓励农民集资办运输船队、汽车队、搬运队，发展大容量、远距离的联运联销，交通部门要在停靠站、码头和营业窗口等方面为他们提供便利；鼓励发展民间建筑业，提高素质，打入大中城市和边远地区经营；鼓励劳务输出。
自营和合作企业，行业不受限制，从业项目不限多少。自营企业可以开帐户，装电话，引进外技、外资和先进设备，可以自聘劳力，自订产品价格。在贷款、物资分配、接受订货、信息传递、人才培训等方面，与集体企业享受同等待遇。集体空闲队房、仓库、厂房，可以租赁给自营企业。从事专业经营的农民，包田数量由其自便。
五、敞开大门，让农民进城镇务工经商办服务业。
认真贯彻执行国务院最近发出的《关于农民进入集镇落户问题的通知》精神，全市所有城镇，包括市区，全部对外开放。只要愿意到集镇务工经商办服务业的，不受“离土不离乡”的限制，工商管理部门要及时发给营业执照，公安部门要准予入户，发给《自理口粮户口簿》，粮食部门要发给《加价粮油供应证》。进镇经营的农民和集镇居民享受同等权利、义务。要求落户的允许按统一规划建房，也可以由房产开发公司统一建房出售、租赁，提供必要的经营场地。对到集镇落户的农民的承包土地，自己要求转让的，村组要帮助做好转包工作；对其留居农村的家属不得歧视，今后要求返乡的准予回籍。
要根据“保证用地，合理用地，节约用地”的原则，妥善解决集镇建设用地。集镇整个用地与城镇建设一起列入规划，一次规划、分期征用、谁征用谁付给土地征用费或补偿费。对被征用地的镇郊农民，要妥善解决好他们的口粮与就业问题。
要调动各方面的积极性，多渠道解决小城镇建设资金。可以采取地方财政拿一点，乡镇在企业上交积累中安排一点，受益单位出一点，居民义务劳动补一点的办法解决。有的较大工程，经过乡、镇人代会批准，可以结合小型水利搞一点全乡性的劳动积累。街道建设可以统一规划，大家动手，各单位、各户自修门前路，自栽门前树，自接门前水，自扫门前地。集镇可以收取适当的入集地摊费，以街养街。工商部门收取的市场管理费，主要应用于本镇市场设施建设。
六、改革各部门的服务工作，支持农村发展商品生产。
基层供销社、粮管所、食品站等流通服务部门都要建立经济责任制，干部职工在完成规定的经济指标、上交任务和利润留成以后，可以多经营、多盈利，职工多分配，股东多分红，充分发挥基层单位干部职工经营的积极性、主动性、创造性。
打破独家经营，以多种经营形式开展竞争。乡村集体和个人在服从国家计划和管理的前提下，可以联办或自办供销、粮食、食品购销店，允许两爿店、两杆秤、两把刀，多种经营形式并存，在竞争中前进。
基层国营服务部门要调整、改革服务工作。粮食部门要改进收购办法，对产粮专业大户要登门验粮，优先收购。对规定返还给农民的糠麸、饼类一定要如数返还于民。积极推广麸饼过腹还田。在群众自愿的前提下，也可以加工成配合饲料后返还给农民，促进国办、乡村办饲料工业一起上。食品部门要根据生猪上交任务，合理确定生猪派购基数，要在年初落实到乡到户，超产不超购。民办企业可以帮助国家代理收购粮食、油料和生猪等统派购农副产品，按规定付给手续费，同样计算征派购任务。在完成征派购任务后，可以搞议购议销。国营和民办企业也可以联合经营，互利互惠。
要进一步改革农村金融体制，改善银行服务，搞活农村资金。基层银行、信用社要官民分开，恢复信用社的合作性质。要把信贷工作重点转移到支持发展专业户、发展各种形式的商品生产上来。对经营大户，尤其是养殖大户，要优先贷款。农民发展开发性生产，只要有经济效益和偿还能力，贷款数目可以适当放宽，下放借贷批准权限，简化手续，方便群众。要广辟渠道组织资金，不论国营，集体还是个人，都可以引进国外、省外、市外的各种资金；允许民间借贷合法存在。农民和集体资金都可以自由流动，互相借贷；允许乡镇信用社多组织资金，多发放贷款，多得业务收入，多发奖金；允许集体办投资公司，对重点工程、第三产业以及开发性生产进行投资；允许各类实业公司、不同所有制企业，发行资金股票或农副产品实物股票，扩大经营规模。
多种经营、乡镇企业等主管部门和科委、科协、科研所，要把工作重点放到基层去，积极为基层商品生产服务。鼓励科技人员到乡镇企业、经济联合体、专业户去进行技术承包，开展有偿服务。凡利用工作时间去服务的，补偿收入可以与所在单位协商分配，各级领导要支持、鼓励。
七、实行政企职责分开，把乡镇经济管理委员会真正办成经济实体。
要把乡镇经济管理委员会办成经济实体，改变政企职责不分的状况。经管会可以改为农工商总公司，其主要职能是：(1)依据自己的情况，制订经济发展战略，筹划生产经营方案；(2)运用经济手段，协调乡镇企业、农民联合体和个体户，开展生产经营活动；(3)负责对外经济联系，签订各种生产经营合同、合约，搞好跨区域、跨行业的经济技术协作，组织各类购销活动，开拓市场，扩大经营；(4)搜集、传递经济信息，培训技术，指导经营，为农民、企业提供生产、生活等各类社会有偿服务；(5)筹集各种社会资金，对重大经营项目进行投资。
乡镇农工商总公司，是一个独立核算自负盈亏的经济实体，不再行使领导村、组的行政职能。原来担负的行政管理职能，由乡政府承担。乡党委和乡政府不干预他们正常的经济活动。农工商总公司在服从国家政策和管理的前提下，有权决定经营方式，有权制定经营措施，有权支配自有资金，有权任免、聘用本单位的工作人员和所属企业承包负责人，有权决定工资奖励办法，有权确定本企业的产品价格。
经管会原来的“一室三公司”，要按照专业化、社会化的要求，因地制宜地改造成为全乡商品生产服务的经济实体。目前基本适应的可以暂时保留，部分不适应的部分改革，全部不适应的全部改革。可以成立各种专业公司。总公司和各专业公司以及各工厂、企业的关系，不再是上下级行政隶属关系，而是经济关系，各自开展业务，互相之间实行有偿服务。
农工商总公司的干部、技术人员，实行竞选招聘制，承包合同制，工资浮动制。人员要少而精。在农工商总公司任职的国家干部、原来的职别、工资级别、人员性质不变，工资和企业的经营挂钩，能升能降，能高能低。不愿留在企业干的，可以另行分配工作。
对经济管理委员会的改革，要由点到面稳妥进行。先改内容，后换牌子。点上可以先行，更换牌子要经市人民政府批准。
上述意见，希各县、区和各部门结合自己的情况，逐步组织实施。今后中央和省委如有新的政策规定，按上级指示执行。各地在贯彻中发现什么新情况、新问题，请及时报告。