一、自然地理
位置面积 盐城位于江苏沿海中部，地处北纬32°34′~34°28′，东经119°27′~120°54′之间。东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。盐城有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积16931平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。射阳河口以南沿海地段还以每年10多平方千米的速度向大海延伸，被誉为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。
成陆演变 盐城是沿海成陆较早的地区之一。市境海陆几经变迁，经历了桑田沧海、沧海桑田的演变过程。距今2万年左右，现市境均为陆地。距今7000年左右，气候普遍转暖，一次大规模海浸，今盐城辖境均为大海，成为浅海湾的一部分。距今7000年至5000年的新石器时期，海面基本稳定。长江、淮河搬运入海的大量泥沙在浅海湾底部逐步堆积，形成了呈西北—东南走向的岸外沙堤，海岸线长期稳定在阜宁、盐城一线，即被称之为西冈的今羊寨、龙冈、大冈、安丰一线。秦汉前，距今约3900年至3300年，西冈以东开始形成新的内堤，即被称之为东冈的今施庄、上冈、盐城、草埝、东台一线。南宋建炎二年（1128年）黄河夺淮，历700余年，带来巨量泥沙入海与长江口入海北移的泥沙会合，盐城海岸线迅速向东淤长，海涂渐成陆地。
地貌特征 盐城市域全境为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。全境分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大致以废黄河为中轴，向东北、东南逐步低落。废黄河海拔最高处8.5米，东南侧的射阳河沿岸最低处仅1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原的一部分，总面积4000余平方千米，该平原区四周高、中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000余平方千米，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为4米~5米间，向北逐渐低落，到射阳河处为1米~1.5米。
气候特征 盐城地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暖温带气候，具有过渡性特征。气候受海洋影响较大，与同纬度的江苏省西部地区相比，春季气温低且回升迟；秋季气温下降缓慢且高于春温；年降水量也比本省西部明显偏多。季风气候明显，冬季受欧亚大陆冷气团影响，盛行偏北风且多寒冷天气；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，雨水丰沛。
2019年，全市6月18日入梅，入梅正常（常年6月18日）；7月21日出梅，出梅偏晚（常年7月10—12日）。梅长33天，梅期偏长（常年23—24天）。梅雨量偏少，梅雨期气温明显偏低。
全年全市灾害性天气频发，雾和霾、暴雨、大风、强对流、台风、干旱和寒潮等对人民生产生活有较为严重的影响。其中，8月9—11日，受第9号台风“利奇马”影响，全市出现明显的风雨天气，163个区域自动站达到暴雨量级，其中有70个区域自动站达到大暴雨量级，最大为阜宁高新区176.9毫米。同时出现内陆5级~8级，沿海海面8级~11级的大风，大丰区港口极大风达到30.9米/秒。台风“利奇马”于8月10日22：00从太湖南部进入江苏，经苏州、无锡、南通和盐城，于11日上午12时从连云港灌云县灌西盐场入海。受其影响，全市部分农作物受淹、果林倒伏、房屋倒塌受损、高速公路限速、公交大巴停运。
气温。全市年平均气温为14.9℃（射阳）~15.9℃（东台），与常年相比，阜宁、建湖和盐都偏高1.1℃~1.2℃，其余各站整除略偏高0.5℃~1.0℃。冬季（2018年12月至2019年2月）平均气温为2.7℃~4.1℃，与常年相比，各站正常略偏高0.3℃~0.9℃；春季（3—5月）平均气温为13.8℃~15.3℃，其中射阳比常年同期正常略偏高0.7℃，建湖、盐都和东台比常年同期显著偏高1.5℃~1.7℃，其他地区比常年同期偏高1.1℃~1.4℃；夏季（6—8月）平均气温为25.2℃~26.5℃，与常年同期相比，射阳正常略偏低0.2℃，其余各站比常年同期正常略偏高0.3℃~0.8℃；秋季（9—11月）平均气温为16.8℃~17.8℃，与常年同期相比，滨海、射阳和东台正常略偏高0.7℃~1.0℃，其余各站偏高1.1~1.2℃。其中，全市3月、12月平均气温比常年同期异常偏高2.0~2.5℃，11月平均气温比常年同期显著偏高1.8℃，2月平均气温与常年同期持平，其余月份平均气温与常年相比正常略偏高0.4℃~1.0℃。全市极端最高气温37.2℃，7月28日出现在盐都；极端最低气温－8.1℃，2018年12月29日早晨出现在滨海（2019年1月1日之后最低气温－6.5℃，1月2日出现在建湖）。
降水量。全市年降水总量为639.2毫米（东台）~951.4毫米（响水），时间分布明显不均，秋季降水显著偏少。响水和滨海与常年基本持平，射阳和大丰比常年正常略偏少二成不到，其余各站均偏少二成至四成。冬季（2018年12月至2019年2月）全市降水量为136.2毫米（响水）~224毫米（东台），与常年相比均异常偏多1倍以上，盐城中南部地区冬季降水接近历史最大值，排在1961年以来的历史第二位。2019年冬季全市雨日31~38天，较常年多15~20天，2月雨日达到16天，期间出现4段连阴雨过程，其中2月6—14日的连阴雨持续时间最长。全市春季（3—5月）总降水量为78.5毫米~132.3毫米，与常年相比，建湖和东台显著偏少五成至六成，其他地区均比常年偏少二成至四成。其中，3月与5月全市出现轻度、局部中度干旱。全市夏季（6—8月）总降水量为299.5毫米~665.8毫米，与常年相比，盐都和东台偏少二成至五成，其余各站降水量均在正常范围内，其中阜宁和大丰正常略偏少一成多，其他站上下浮动均在一成以内。雨日26~32日，各站比常年偏少3.8~8.6天。全市秋季（9—11月）总降水量为50.3毫米~99.3毫米，与常年同期相比，滨海偏少四成多，其余各站降水量显著偏少五成至八成。9月中旬至11月中旬全市大部分地区出现气象干旱，其中10月盐城中南部地区出现重度气象干旱。
日照。2019年，全市总日照时数为1702.4小时（大丰）~2062.8小时（滨海）。与常年相比，响水、建湖和大丰偏少二成多，其余各站均在正常范围内，略偏少一成左右。冬季（2018年12月至2019年2月）日照时数257.2小时~349.2小时，与常年相比，各站偏少二成至五成；春季（3—5月）日照时数496.1小时~604.8小时，与常年相比，各站均在正常范围内；夏季（6—8月）总日照时数为414.8小时~583.7小时，与常年相比，滨海、建湖和大丰偏少二成至三成，其余各站均在正常范围内；秋季（9—11月）总日照时数为427.3小时~504.5小时，与常年同期相比，建湖和大丰偏少二成多，其余各站均在正常范围。其中，2月、4月、10月和12月平均日照时数比常年同期偏少二成至五成，其余月份日照时数均在正常范围内。
自然资源 盐城自然资源十分丰富，拥有海洋和滩涂资源、岸线港口资源、石油天然气资源、生态旅游资源等自然资源。
土地资源。全市土地面积16931平方千米，其中耕地面积8378平方千米、园地面积155平方千米、林地面积123平方千米、草地面积66平方千米，城镇村及工矿用地面积2288平方千米、交通运输用地面积522平方千米、水域及水利设施用地面积4817平方千米，其他土地面积581平方千米。
海洋和滩涂资源。全市海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%；全市海域面积1.89万平方千米，占全省48%。全市滩涂总面积4553平方千米，占全省滩涂面积70%，其中潮上带面积2080平方千米，潮间带面积1139平方千米，辐射沙洲面积1334平方千米。
岸线港口资源。全市沿海规划港口岸线128.24千米，其中深水岸线64.9千米，已利用24.67千米。全市海域面积1.89万平方千米，其中内水面积1.21万平方千米，领海面积6753平方千米，是中国唯一无赤潮的内海水域。盐城港下辖大丰、射阳、滨海、响水4个港区。大丰港区北距青岛港210海里、距连云港港120海里，东距日本长崎港460海里、距韩国釜山港465海里，南距中国台湾基隆港620海里、距上海港280海里，是国家一类开放口岸。滨海港区地处江苏沿海中部、连云港与长江口之内，与日本、韩国隔海相望，—10米等深线离岸最近处为1.22海里，深水直通大海，是江苏沿海水深条件最好的岸段之一、国家一类开放口岸。射阳港区拥有建成生产性码头泊位25个（万吨级以上泊位4个），泊位年综合通过能力861万吨，2017年获批国家一类临时开放口岸。响水港区距连云港港27海里，距日照港59海里，集、疏、运条件比较优越，为国家一类临时开放口岸。至2019年底，盐城港建成国家一类开放口岸2个、国家一类临时开放口岸2个，拥有生产性码头泊位85个，其中万吨级以上泊位22个，泊位年综合通过能力1.05亿吨，集装箱年通过能力10.7万标箱；拥有国内外航线28条。全年盐城港完成货物吞吐量7917.81万吨、外贸吞吐量1992.78万吨、集装箱吞吐量26.45万标箱。
生态旅游资源。市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，被列入世界重点湿地保护区，湿地保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。市域西部地处里下河地区腹地，大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方千米，为典型的潟湖型湖荡湿地，原始生态环境保存较好，被誉为“金滩银荡”。2019年，全市有世界自然遗产1处、国家级自然保护区2个，国家AAAAA级旅游景区1个、国家AAAA级旅游景区16个。
（陈晓明 王红梅）
二、建置区划
建置沿革 西周前为“淮夷”地。汉武帝元狩四年（公元前119年）始建盐渎县。东晋安帝义熙七年（411年），因“环城皆盐场”更名盐城。南北朝先设射阳郡，后改盐城郡。隋大业末年（618年），韦彻据盐城称王立射州，分射阳、新安、安乐3县。唐武德七年（624年），废射州复盐城县，属楚州；乾元元年（758年），置盐城监以管楚州盐务。南唐升元元年（937年），划属泰州并设海陵监驻东台场，以监管南北盐场，东台名始见史书。宋代属楚州。元代隶扬州路、淮安路（后改扬州府、淮安府）。明清时分属扬州、淮安2府。其间，阜宁于清雍正九年（1731年）建县，东台于乾隆三十三年（1768年）建县。民国年间先属淮扬道，后废道隶省，先后设江苏省行政第十督察区、盐城行政督察区、第六行政督察区，治所均设盐城。1941年9月，盐阜区行政公署成立，盐城分为盐城、盐东、建阳3县，阜宁分为阜宁、阜东2县，盐阜行政区辖盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、淮安、涟水7县和涟灌阜边区办事处；东台县属苏中二分区。1942年4月，析射阳河以南、串场河以东、黄沙港以北建射阳县，同时将涟灌阜边区改为潮南县（后改滨海县）；5月，析东台北部建台北县，均属苏中二分区；11月，东台、泰东2县并为东台县。1944年10月，台北县并入东台县，因二分区撤销改隶苏中四分区。1945年10月，盐阜行政区改为盐阜分区；11月，东台县析出小海、滨海和堤东区，与9月成立的大中集垦区特区合并为台北县；12月，盐阜分区改为苏皖边区五分区，辖盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、射阳、滨海、淮安、涟东9县；原苏中三、四分区合并为苏皖边区一分区，东台、台北二县均隶一分区。1947年2月，以通榆公路为界改五分区为新的五分区和十一分区，路西的盐城、建阳、阜宁、涟东、淮安5县为五分区，路东的盐东、射阳、阜东、滨海4县为十一分区；9月，五分区和十一分区又合为五分区，仍辖9县。1949年5月，苏皖边区一、五分区改为泰州行政区和盐城行政区，盐城行政区辖盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、射阳、滨海、淮安、涟东9县，东台、台北属泰州行政区；11月，盐东、阜东分别并入射阳、滨海。1950年1月起，东台、台北划属盐城行政区；6月，涟东县划属淮阴行政区。1951年7月，台北县更名大丰县，建阳县更名建湖县。1953年1月，江苏省人民政府成立，盐城专区辖盐城、东台、大丰、建湖、射阳、阜宁、滨海和淮安8县。1954年10月，淮安县划归淮阴专区。1966年3月，析滨海县中山河以北建响水县。1968年3月，盐城专区革命委员会成立，各县相继成立县革委会。1971年5月，盐城专区改称盐城地区，仍辖8县。1978年10月，撤销盐城地区革命委员会，成立盐城地区行政公署。1983年3月，实行市管县新体制，撤销盐城地区和盐城县，建省辖市盐城市，同时将原盐城县盐城镇范围设置为市城区，原盐城县农村范围设置为市郊区，全市辖东台、大丰、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水7个县和城区、郊区2个区。1987年12月，东台撤县改市。1996年8月，大丰撤县改市；9月，市郊区改设盐都县。2004年3月，市城区更名亭湖区，同时撤销盐都县设立盐都区。2015年8月，经国务院批准，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区。
行政区划 2019年，盐城市下辖东台1个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，以及盐都区、亭湖区、大丰区3个区，另设有盐城经济技术开发区和盐南高新技术产业开发区（2019年6月，改盐城市城南新区为江苏省盐南高新技术产业开发区）。至年底，全市共有36个街道、96个镇，2423个村（居、社区）。
三、历史人文
历史述略 盐城历史悠久，是中国东部沿海开发利用较早的地区之一。20世纪70年代以后，阜宁县施庄镇东园遗址、东台市溱东镇开庄遗址、阜宁县板湖镇陆庄遗址等发现的为数众多的古人类活动遗存证明，在五六千年前的新石器时代，黄海之滨，淮河两岸，射阳湖畔，已有盐阜人民的先民在这块狭长的土地上劳动、生息、繁衍，孕育了盐城的远古文明。战国时期，先民们利用近海之利“煮海为盐”。秦汉时代，境内“煮海兴利、穿渠通运”，盐铁业相当发达，当时这里人口较多，使用铁制农具和牛耕技术比较普遍。汉武帝元狩四年（前119年），朝廷将古射阳县东部靠黄海的一部分划出来单独设县，因这里遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河，故称盐渎县。其时有县无治，由射阳丞（今扬州市宝应县）代管。东汉时，富春人（今浙江省杭州市富阳区）孙坚，因讨平许昌、许韶父子农民起义军有功，出任盐渎丞，他是见之于史书的最早的盐渎县丞。他的次子孙权，后来当了吴王。三国时，曹操令江淮民西迁，废盐渎县。300多年后，西晋复县。东晋安帝义熙七年（411年），盐渎因“环城皆盐场”而更名为盐城，盐城成为名副其实的产盐之城。盐城因“盐”置县，因“盐”兴城，在之后漫长的时间里，盐城的海盐生产无论是技术，还是产量、质量，在海盐生产历史上都独领风骚。盐城以海盐文化著称于世，海盐文化是这座城市文明的根基和灵魂。北齐时于盐城设射阳郡，陈时改为盐城郡。隋大业末年（618年），江淮农民起义军领袖韦彻据盐城称王立射州，分为射阳、新安、安乐3县。唐初，废射州（直至清末，境内未设过州、郡），复置盐城县。唐朝时期，盐城曾是长安与海外交往的要津之一。日本僧人粟田真人、日本遣唐使阿倍仲麻吕（即晁衡）、新罗国太子金士信等，均由射阳河口登陆，西去长安。宋代，盐城属楚州，岳飞和韩世忠、梁红玉夫妇在盐城一带抗金。六朝属河南省。元末张士诚率盐民起义，建立大周政权，前后坚持了14年，是震撼和瓦解元朝腐朽统治的一支重要力量，最后在平江（今苏州市）称吴王。明初，盐城属应天府，朱元璋“洪武赶散”（古称“红巾赶散”），苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州等地4000余名无田农户迁往江北，一部分落户盐城。清初，先属江南省，后划归江苏省。南通人张謇废灶兴垦，又迁来一部分启海棉农。清雍正九年（1731年）建阜宁县。乾隆三十三年（1768年）建东台县。民国期间（1912—1949年），境内先后设江苏省盐城第十行政督察区、盐城行政督察区、第六行政督察区。盐城区辖盐城、东台、阜宁、兴化4县。1940年10月，东进北上的新四军与南下的八路军在白驹狮子口会师，成立了华中总指挥部。皖南事变后，新四军在盐城重建军部，陈毅为代军长，刘少奇为政治委员。从此，盐城成为苏北抗日根据地的心脏。华中党校、抗大五分校、鲁艺华中分院，在盐城为党培养了大批抗日干部和艺术人才。刘少奇、陈毅等老一辈革命家在此留下了战斗足迹。1941年9月，成立盐阜区行政公署。1947年10月底，盐城获得解放。1948年上半年，全盐阜区成为解放战争的大后方，为淮海战役、渡江战役的胜利，为解放全中国做出了贡献。
文化名人 盐城文化底蕴丰厚，历代人文荟萃。汉末“建安七子”之一的陈琳文雄海内，蜚声华夏。宋代晏殊、吕夷简、范仲淹先后在西溪任盐官，后相继入朝为相，人称“西溪三杰”，被传为千古佳话。晏殊的《浣溪沙》：“无可奈何花落去，似曾相识燕归来”、吕夷简《咏牡丹》：“异香浓艳压群葩，何事栽培近海涯？开向东风应有恨，凭谁移入王侯家”、范仲淹《至西溪感赋》：“谁道西溪小，西溪出大才。参知两丞相，曾向此间来”都写在西溪任上。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，在任西溪盐仓监时倡修的捍海堰，屏蔽盐灶，泽被后世，世人传颂为“范公堤”。南宋左丞相陆秀夫以身殉国，成为流芳百世的民族英雄。元末盐民张士诚揭竿起义，建立大周政权，在平江（今苏州）自称吴王。元末明初，文学巨匠施耐庵与弟子罗贯中曾隐居白驹场，撰写中国古典小说《水浒传》《三国演义》。明代哲学家王艮创立的“泰州学派”名闻全国。书法家宋曹的作品漂洋过海，饮誉扶桑。明末清初著名评话艺术大师柳敬亭，以其精湛的技艺名闻天下。清初布衣诗人吴嘉纪，在中国文学史上与历代群贤共放异彩，被称为“清初三大家”之一。孔尚任、李汝珍用盐城的水墨润就了不朽名篇《桃花扇》《镜花缘》。晚清武状元徐开业镇守潼关，以身殉国。水利专家冯道立治水有方，著就《淮扬治水论》《测海蠡言》等名篇40余部。爱国志士臧在新、伏龙等追随孙中山先生反帝反封建，为国捐躯，被国民政府追授为中将衔。“五卅”反帝爱国先驱顾正红、新闻史研究的开拓者戈公振、左联作家孙石灵、爱国科学家喻兆琦等著名人物，在中国近现代史上尽显风采。1941年“皖南事变”后，新四军在盐城重建军部，这里一度成为华中抗日根据地的指挥中心。在刘少奇、陈毅、黄克诚、粟裕等老一辈无产阶级革命家的领导下，盐城人民前仆后继，浴血奋战，涌现出许多可歌可泣的英雄人物和革命烈士。当代更是人才辈出。佛教居士高鹤年，书法家高二适，教育家陈中凡，杰出外交家乔冠华，马克思理论家、被誉为中共“党内一支笔”的胡乔木等，难以一一列举。为了纪念历代名人，缅怀他们的业绩，1986年建成新四军纪念馆，2000年在市区迎宾公园内兴建了盐城历史文化名人长廊，各县（市、区）修复了一批名人故居，以供后人瞻仰、凭吊。
民族宗教 盐城市境内原为汉民族聚居区。大约在元末明初，陕西、河南一带回民因饥荒陆续迁居境内，至此，境内始有少数民族居住。后因饥荒或战乱，其他如满族、苗族、蒙古族等人口亦相继迁居境内。1949年中华人民共和国成立后，因工作调动、婚姻嫁娶等原因，境内少数民族逐渐增多，特别是在1978年实行改革开放政策以后，西部的少数民族妇女大量婚进境内，最多的年份有数百人之多。
境内1953年第一次全国人口普查有8个少数民族952人；1964年第二次全国人口普查有14个少数民族1559人；1982年第三次全国人口普查有20个少数民族2537人；1990年第四次全国人口普查有28个少数民族3447人；2000年第五次全国人口普查有47个少数民族13609人；2010年第六次全国人口普查有53个少数民族15064人。2019年，境内有48个少数民族、常住少数民族人口2.5万人、流动少数民族人口约1万人；有民族村5个、民族组2个、民族小学4所、新疆内地高中班承办学校1所、在校少数民族大学生1500多人；市区、东台、射阳、响水各有1处回民墓地。
盐城市境内民众信仰的宗教主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。境内佛教、道教传入最早，起于汉唐，盛于明清，其影响甚广。清末，东台县有大小寺庙、宫观800余座，出家僧尼3000多人，古台城有“九寺十三庙七十二庵”之说；盐城县有寺刹400多座，城内永宁寺为诸寺之首。清末民初，美国牧师白秀生夫妇和法国司铎晁德礼、蓬士禄等人先后带领传教士在境内建堂、办学、布道，遂将基督教和天主教传入境内。境内宗教的分布具有一定的区域性：佛教、道教主要分布在东台、大丰、市区、建湖等地区；伊斯兰教主要分布在回民聚居的市区和响水、滨海等地区；天主教主要分布在东台、大丰等地区；基督教主要分布在响水、滨海、阜宁、射阳等地区。2019年，全市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教齐全，经登记开放的宗教活动场所680处，信教群众约30万人，其中佛教、道教近10万人，伊斯兰教约5000多人，天主教约100多人，基督教信徒约21万人。全市有爱国宗教团体23个，其中市级宗教团体4个，分别为市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市基督教两会。
人口方言 2019年末，全市户籍人口821.35万人，比上年末减少3.38万人，其中城镇人口502.59万人，乡村人口318.76万人。全年人口出生率为7.23‰，死亡率为5.14‰，自然增长率为2.09‰。年末常住人口720.89万人，城镇化率64.9%，比上年提高0.87个百分点。
盐城地僻海边，先民们一直以渔、盐、耕种等业为主。艰辛的渔耕生活，养成勤俭、简朴的美俗，民风古朴、淳厚，旧志云“士淳礼让之风，民乐鱼盐之利”，表现出明显的沿海地域特征和水乡自身特色。盐城方言的历史可以追溯到秦汉时期。汉初，这里已“煮海利兴，穿渠通运”，有不少居民居住于此，操吴扬江淮语。三国魏晋之际，战乱频繁，中原居民南迁，有一部分留居于此，当地语言与中原语言融合。经过漫长的时期，形成了盐城方言的基本面貌。从秦汉到南宋，盐城方言的范围还只限于今通榆河以西地区，在宋高宗建炎二年（1128年）黄河夺淮入海以前，盐城县城距海仅500米，海岸线长期维持在今上冈、盐城、草堰、东台一线。由于黄河夺淮入海，大量泥沙不断沉积，海岸线不断东移，至清咸丰年间（1851—1861年），大体形成了今盐城市的地理格局，盐城方言也随之东扩。盐城方言属于江淮官话区，具有江淮官话的典型特征，如有入声等，同时还具备一些自身混合性的语言特征。盐城方言可以粗略地分为东南片、中片、西北片三片。东南片以步凤为代表，中片以市区为代表，西北片以龙冈为代表。西北片基本保留了江淮官话洪巢片的特点，中片开始对混合性的语言特征有所反映，如部分古全浊声母仄声字今读塞音、塞擦音声母时送气，而东南片表现尤为明显。
城市性质 1985年9月，江苏省政府批准盐城市的城市性质为：新四军抗日革命根据地，以发展食品、轻纺、机械工业为主的工商城市，市域中心。1990年12月，经江苏省政府批准，盐城市的城市性质调整为：苏北沿海中心城市之一，以发展轻纺、食品、机电工业为主的工商城市，新四军抗日革命根据地。1995年1月，《盐城市城市总体规划修编纲要》通过专家论证，明确盐城市的城市性质为：江苏省沿海中心城市，滩涂、海洋工程开发基地，新四军抗日革命胜利纪念地。2003年9月，《盐城市总体规划纲要（2003—2020）》通过专家论证，明确盐城市城市性质为：江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。2006年8月，中共盐城市委第五次党代会明确盐城市城市性质为：江苏沿海中心城市，长江三角洲新兴的工商业城市，湿地生态旅游城市。2009年，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》，根据省委、省政府关于贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》实施意见的精神，将盐城定位为：中国沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市、200万人口特大中心城市。2010年，国家发改委印发《长江三角洲地区区域规划》将盐城定位为先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，沿海地区现代工商城市。2012年，《江苏城镇体系规划（2012—2030）》中盐城定位为：东北亚特色物流转运基地、长三角新兴工商业城市、沿海湿地生态旅游城市。2013年，《盐城市城市总体规划（2013—2030）》确定盐城的城市性质为：沿海新兴中心城市，现代工商贸易城市，湿地生态旅游城市。
市树市花 2005年7月，经市人大常委会批准，决定将市树由“合欢、水杉”调整为“女贞、银杏”，市花由“紫薇、石榴”调整为“紫薇、牡丹”。
（华 林）
四、城市地标
新四军纪念馆 国家AAAA级旅游景区，位于市区建军东路159号，是全国唯一新四军题材全史馆，全国重点文物保护单位，全国100个红色旅游经典景区和30条红色旅游经典线路之一。全馆由主馆区、新四军重建军部纪念塔、新四军重建军部旧址和中共中央华中局旧址（泰山庙）3个部分组成，占地约8公顷，建筑面积约1.5万平方米，展陈面积约1万平方米，馆藏文物、史料、图片、书画作品等1.7万余件（套）。主馆区有东进雕塑、新四军重建军部纪念碑、新四军军史陈列馆和新四军人物馆、碑林、抗日纪念苑、兵器苑、游客服务中心等设施；以新四军骑兵铜像为主体的新四军重建军部纪念塔，是盐城的地标性建筑；新四军重建军部旧址（泰山庙）位于市区建军西路118号，有刘少奇、陈毅等领导人的旧居，为国家级重点文物保护单位。纪念馆主馆区广场正中立有一座高11.75米的国民革命军新编第四军重建军部纪念碑，碑的正面为李先念的题字，背面刻有黄克诚撰写的《盐城会师记》碑文。展厅展出新四军在华中坚持敌后抗战八年的近千余幅照片、大批文物史料及发绣、铁画、木雕、油画等艺术作品。其中，人物馆展示刘少奇、陈毅、李先念等近千名新四军代表人物的光辉人生和叶挺、项英、彭雪枫等先烈的英雄业绩。自1986年10月开馆以来，累计接待国内外观众三千余万人次。2014年，纪念馆被列入国务院公布的80处国家级抗战纪念设施、遗址名录。
江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区 国家AAAAA级旅游景区。保护区创办于1985年10月，1997年12月晋升为国家级自然保护区，2002年被联合国列入国际重要湿地名录，并作为永久性保护地。保护区核心区面积2700公顷，是迄今世界上第一个也是最大的重返大自然野生麋鹿自然保护区。2019年，麋鹿种群增加到5016头，其野生种群总量1350头，繁殖率和存活率均居世界首位。这里同时生存着1800多种野生动植物，构成了原始古朴、奇异斑斓的湿地景观。在保护区中华麋鹿园内，不但可以看到百鹿奔腾的壮观场面，还能观赏到丹顶鹤、天鹅、大雁、白尾海雕、大白鹭等30多种国家一、二级保护动物。保护区先后被中国科学院、南京大学等高校和科研院所定为科研、教学、实验基地。2008年，被国际休闲产业协会、国际生态安全合作组织、中国管理科学研究名牌与市场专家委员会联合推荐为“中国十佳湿地旅游目的地”。2009年，中华麋鹿园新建“世界麋鹿分布图”“麋鹿奔腾”群雕等项目，创建成为江苏自驾游基地试点单位。2010年，保护区获评国家环保科普教育基地、全国湿地科普教育示范区、全国科普教育基地、长江湿地保护与管理先进集体和中国低碳旅游示范区，并成功建立博士后科研工作站。2011年，景区完成麋鹿文化园二期工程建设，鹿神亭、鹿神铭、神鹿雕塑、麋鹿岩画、麋鹿还家纪念碑等景点对外开放，获评“江苏最美的地方”“中国生物多样性保护与绿色发展示范基地”。2015年10月8日，中华麋鹿园获批为国家AAAAA级旅游景区。2016年，保护区举办麋鹿回归30周年大型庆典活动，其中30头麋鹿野放南黄海湿地，中央电视台、《新华日报》等百家媒体予以报道。2018年，“鹿鸣呦呦”被评为新“盐城十景”之一。
江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区 保护区成立于1983年，位于亭湖区黄尖镇新洋港线，1992年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，并先后加入联合国教科文组织人与生物圈保护区网络、东亚—澳大利西亚迁徙涉禽保护区网络、国际重要湿地3个国际公约组织，是中国最大的滨海湿地类型保护区，是全球最大的野生丹顶鹤种群保护地，国际重要生物多样性富集的热点地区，享有东部沿海“国家重要湿地基因库”之誉，其主要保护对象为珍稀野生动物及其赖以生存的北亚热带边缘的典型淤泥质海涂湿地生态系统。保护区栖息着中国品种最多的珍稀鸟类。区内记录到鸟类416种，其中国家一级重点保护鸟类11种、国家二级重点保护鸟类69种。丹顶鹤湿地生态旅游区位于保护区的中实验区内，占地面积约为442.7公顷。丹顶鹤旅游区自然风光秀美，人文景观丰富，素有“生态廊道”“黄海之珠”等美誉。先后创建成为盐城市科普教育基地、江苏省科普教育基地、省级生态旅游示范区、省级价格诚信单位、国家AAAA级旅游景区。2018年，“鹤舞翩翩”被评为新“盐城十景”之一。
海盐历史文化景区 国家AAAA级旅游景区，由中国海盐博物馆、盐镇水街、盐渎公园、串场河景观带以及东进路文化休闲美食一条街5个部分组成，总占地面积约106公顷，总投资13亿元。中国海盐博物馆是经国务院批准的全国唯一一座全面反映中国海盐历史文明的专题博物馆，全面展现中国古代海盐生产与盐民生活的多层次文化场景，系统地反映海盐发展史。盐镇水街是海盐历史文化风貌区的重要组成部分，是展示传统民俗风情的大型临水建筑群。景区内建有水城门、烟雨桥、水云阁、漂舟戏苑、翰墨阁、八卦盐田、永兴寺等特色景点，展现盐城的水乡风情和海盐历史文化风貌。盐镇水街又是市民每年元宵灯会的集中活动场所。盐渎公园是市区内第二大综合性水绿湿地生态公园，园区内以大面积湖泊、绿地、树林为主体，是大型的水文化主题公园。串场河是贯穿盐城市区的母亲河。2016年，串场河水上游线开通。最初的串场河是为了运盐而修凿，而今天的串场河，是一条流动的历史文脉和水绿交汇、生态宜人的城市景观轴。
大纵湖旅游景区 国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区、省级湿地公园，位于盐都区大纵湖镇，面积30平方千米，是苏北里下河地区最大最深的湖泊。湖水清冽甘甜、水草丰茂、野鸟翔集、水产品极为丰富，“大纵湖清水大闸蟹”闻名四海，“盐城八大碗”“纵湖十鲜湖鲜宴”誉满江淮，八方食客慕名而来。湖区内有各种植物120种，野生动物50余种。大纵湖不仅物华天宝，更具人杰地灵，“建安七子”之陈琳、明末清初的大书法家宋曹、“扬州八怪”之一郑板桥均在此留下墨宝。这里有“二十四孝”之“王祥卧冰求鲤”“宗保救母”的美丽传说、近400年历史的水上古刹——龙兴寺、高达25米的苏北水乡第一佛——湖中观音、吉尼斯世界之最——芦荡迷宫等。景区东侧新建的东晋古城，占地65公顷，由综合服务区、历史人文主镇区、旅游商品餐饮购物区、特色会所集中区、酒店休闲娱乐区等组成。环湖景观大道围绕在景区的东侧，沿路有亲水平台、水晶花苑、滨湖公园，建成后成为大纵湖又一道靓丽的风景。景区西侧的悦达大纵湖影视城，占地6.67公顷，一期工程建成并对游客开放，电视剧《我的绝密生涯》等影视作品在此拍摄。2009年，大纵湖旅游景区被评为国家AAAA级旅游景区，获评国家水利风景区、江苏省自驾游基地、江苏省房车露营地称号。2015年6月，获省政府批复为省级旅游度假区。2017年，大纵湖绿露营基地获评江苏省房车旅游标准化示范营地和长三角房车旅游标准化示范营地。2018年，“纵湖秋色”被评为新“盐城十景”之一。
大洋湾生态旅游景区 国家AAA级旅游景区，位于市区东部，邻近南洋国际机场。景区依托大洋湾优美的自然环境，融合地方传统文化，围绕“水、绿、古、文、秀”等特色元素，建成集城市观光、休闲度假、游乐观赏、健康养生为一体的综合性景区。核心景区占地约400公顷，有樱花园、盐渎古镇、沙滩嘉年华、唐渎里美食街、东环路商业街等片区。景区以樱花为特色，栽植50余种樱花苗木4万余株，并辅以广玉兰、桂花、香樟等常绿植物作为背景，绿化覆盖率超60%以上，每到春风拂面之际，颇有如云似霞之感。除樱花之外，景区以水体为血脉，水域面积103.87公顷，水上巴士、画舫、自驾船、摇橹船为景区重要交通工具。景区还拥有丰富的温泉资源，成功钻探出水温度达62℃、出水量每小时100吨的温泉井，经检测鉴定为偏硼酸、偏硅酸的温泉，可用于洗浴和浴疗。
（严志坚）
五、国民经济与社会发展
概况 盐城是沪、宁、徐三大区域中心城市300千米辐射半径的交会点，是江苏沿海中心城市，长三角新兴的工商业城市，湿地生态旅游城市，是江苏省委、省政府确定的“重点发展沿江、大力发展沿海、发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，是“京沪东线”的重要节点，是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交会点，是长三角一体化发展27个城市中心区之一，盐城在区域经济格局中具有独特的区域优势。盐城先后被评为中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进市、全国双拥模范城、全国无偿献血先进城市、中国投资环境百佳城市、国家创新试点城市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家可持续发展试验区、国家生态文明先行示范区、国家新能源示范城市、国家新能源汽车推广城市、国家智慧城市试点城市、全国社会治安综合治理优秀市、国家森林城市、国家知识产权示范城市等，盐城对外来投资的吸引力进一步增强，经济社会实现又好又快发展。
盐城海陆空交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通运输网络。城市快速公交（BRT）运行，盐城成为全省第二个、江北首个拥有快速公交系统的城市。盐城南洋国际机场和盐城港大丰港区、滨海港区是国家一类开放口岸，盐城市是同时拥有空港、海港2个国家一类开放口岸的地级市。盐城空港开通国际、国内航线38条。青盐铁路通车，徐宿淮盐铁路投运，全新的盐城站启用，盐城迈入“高铁时代”。盐靖、盐通、盐连、徐淮盐高速公路四通八达，实现盐城“县县通高速”目标。
全年全市实现地区生产总值5702.3亿元，按可比价计算，比上年增长5.1%。其中，第一产业实现增加值619.9亿元，比上年增长2.9%；第二产业实现增加值2371.6亿元，比上年增长3.2%；第三产业实现增加值2710.8亿元，比上年增长7.5%。产业结构持续优化，三次产业增加值比例调整为10.9∶41.6∶47.5，第三产业比重比上年提高1.4个百分点。人均地区生产总值79149元（按2019年年平均汇率折算约11473美元），比上年增长5.3%。全年全市实现一般公共预算收入383亿元，其中税收收入295亿元。财政惠民力度加大，全年全市财政民生支出占一般公共预算支出比重78.6%，20项民生实事完成投资76亿元。全市居民消费价格总水平（CPI）同比上涨3.3%。其中，食品烟酒类上涨6.4%，衣着类上涨2.9%，居住类上涨1.9%，生活用品及服务类上涨3.5%，教育文化和娱乐类上涨3%，医疗保健和个人用品类上涨2.2%，其他用品和服务类上涨6.1%，交通和通信类下降1.5%。全市工业生产者出厂价格指数（PPI）同比累计持平，工业生产者购进价格指数（IPI）同比累计下跌0.1%。
农业经济 全年全市实现农林牧渔业总产值1128.11亿元，可比价增长2.8%。全市粮食总产量712.3万吨，比上年增加7.99万吨；粮食播种面积98.29万公顷，比上年减少300公顷。粮食亩产483.15千克，比上年增加5.56千克。棉花播种面积253.33公顷，比上年减少440公顷，总产308吨。全市油料作物播种面积4.19万公顷，比上年减少773.33公顷，油料总产量12.97万吨。
农业机械化规模扩大。全市农机总动力723.79万千瓦，大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机保有量分别为2.74万台、2.57万台和1.96万台。全市秸秆机械化还田面积68.53万公顷，全年农机化作业收入46.37亿元。
农业现代化进程加快。全年全市累计新增设施农（渔）业1.37万公顷。全市绿色优质农产品比重67.2%，比上年提高5.2个百分点，建成部级绿色食品原料标准化生产基地5个，省级绿色食品原料标准化生产基地75个。全市省级农业产业化重点龙头企业82家，总数全省第一。全市累计认定家庭农场5434家，总经营面积8.49万公顷。全市创成省级示范家庭农场57个、总数203个，市级示范家庭农场100个、总数402个。
工业经济 全年全市规模以上工业企业实现总产值4352亿元，比上年下降0.2%，规模以上工业增加值增长1.6%。全市民营企业实现产值3015亿元，比上年增长3%，占规模以上工业比重69.3%。全市工业用电量215.2亿千瓦时，比上年增长1.3%。
支柱产业稳定发展。全年全市工业企业实现全口径开票销售5945.7亿元，比上年增长8.9%。汽车、机械、纺织、化工四大传统支柱产业实现工业开票销售3842.8亿元，占工业总量的64.6%。其中，机械装备制造业实现开票2309.4亿元，汽车产业实现开票577.6亿元。东风悦达起亚汽车公司整车出口3万辆，华人运通公司发布首款量产车型并启动工厂建设。非车产业实现开票销售5368.1亿元，比上年增长11.2%。
服务业经济 全年全市完成服务业增加值2710.77亿元，占地区生产总值比重47.5%，全年实现服务业税收收入302.7亿元。全年64个年度服务业重点项目完成投资236.4亿元，新增规上服务业企业148家。全年全市实现社会消费品零售总额1920.1亿元，比上年增长8%。其中，批发、零售、住宿、餐饮业分别实现零售额191.7亿元、1525.4亿元、24.4亿元和178.6亿元，批发业下降3.6%，其他比上年分别增长10.5%、16.6%和0.3%。
消费升级步伐加快。在限额以上批发和零售业主要经营类别中，粮油类实现销售额77亿元，比上年增长29.1%；肉禽蛋类实现销售额17.1亿元，比上年增长8.9%；烟酒类103.6亿元，比上年增长5.4%；建筑及装潢材料类实现销售额82.1亿元，比上年增长34.9%；化妆品类25.1亿元，比上年增长45.9%。全体居民消费支出18734元，同比增长6.6%。其中，食品烟酒支出5341元，同比增长7.5%；衣着支出1567元，同比增长2.5%；居住支出3706元，同比增长7.3%；交通通信支出2518元，同比增长5%；教育文化娱乐支出2851元，同比增长8%；医疗保健支出1293元，同比增长12.6%。
旅游业蓬勃发展。全年全市接待海内外游客3710.6万人次，比上年增长11.1%，实现旅游总收入421.9亿元，比上年增长12.7%，旅游外汇收入8594.5万美元，比上年下降2.6%。推动绿色转型、绿色跨越，盐城黄（渤）海候鸟栖息地列入《世界遗产名录》，成为全国第14处、江苏唯一的世界自然遗产。盐都区创成国家级生态文明建设示范区，东台市、建湖县入选全国绿色发展百强县。发展湿地生态旅游，大丰区成为省首批全域旅游示范区，恒北村入选首批全国乡村旅游重点村。新创成4家国家AAA级旅游景区，全市有国家AAAA级以上景区17家，总数列全省第五。
信贷规模持续扩大。全市有银行业金融机构42家，年内净增1家，为渤海银行盐城分行。金融机构年末本外币存款余额7038.2亿元，比年初增长9.6%，其中居民储蓄存款3181.4亿元，比年初增长9.6%。金融机构年末本外币贷款余额5871.1亿元，比年初增长17.3%，其中中长期贷款3091.7亿元，比年初增长20.5%。
保险业健康发展。全市有各类保险市场主体74家。保险分支机构及营销网点651个，保险从业人员4.7万人。全年全市实现保费收入192.7亿元，比上年增长9.2%，其中财产险46.1亿元，比上年增长12%；人身险146.6亿元，比上年增长8.2%。全市各项赔偿和给付52.6亿元，比上年增长0.1%。
房地产销售总体平稳。全年全市房地产开发投资426.2亿元，比上年下降6.3%，其中住宅投资完成344.5亿元，比上年下降4.5%。全市实现商品住房销售面积852万平方米，其中住宅738.1万平方米；商品房销售额595.6亿元，比上年增长5.1%，其中住宅销售额511.9亿元，比上年增长3%。
邮电业务平稳发展。全年全市完成邮电业务总量104.95亿元，比上年增长12.7%。邮政业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成24.8亿元，比上年增长17%。快递服务企业业务量累计完成1.65亿件，比上年增长17.7%，实现业务收入13.6亿元，比上年增长21.1%。电信业务收入56.6亿元，比上年增长1.8%。
固定资产投资 全年全市固定资产投资增长4.9%，其中项目投资同口径增长6.9%。投资结构进一步优化，全市第一产业投资同口径增长2.5%，第二产业投资同口径增长4.7%，第三产业投资同口径增长5.3%。
工业投资质量提升。全年全市工业投资同口径增长4.8%，高于全省平均水平0.9个百分点。其中，高技术制造业投资占工业投资比重达到19.3%，比上年同期提高6个百分点。工业技改投资同比增长12.1%，比工业投资增速高7.3个百分点，占工业投资的比重为57.2%，比上年同期提高3.8个百分点。全年高耗能行业投资同比下降31.7%，占工业投资比重为11.2%，比上年同期降低6个百分点。
民间投资快速增长。全年全市民间投资同口径增长6.6%，占全部投资比重为76.9%，比全年同期提高1.2个百分点，对全市投资增长的贡献率达到101.2%，拉动全市投资增长5个百分点。全市民间投资在结构上逐渐向信息技术类、社会民生类等领域倾斜。教育业民间投资增长124.1%，交通运输仓储和邮政业民间投资增长84.9%，科学研究和技术服务业民间投资增长44.4%。
对外经济 全年全市实现进出口总额96.1亿美元，比上年增长0.7%。其中，出口64.1亿美元，比上年增长6.3%；进口32亿美元，比上年下降9.1%。新批外商投资企业数140个，其中总投资3000万美元以上项目47个，比上年增长2.2%。注册外资实际到账9.2亿美元，比上年增长0.8%，协议注册外资42.2亿美元，比上年增长112.6%。
科学技术 全年全市科技研发投入占地区生产总值的比重为2.16%，科技进步贡献率57.3%，比上年提高1.2个百分点，获批国家知识产权示范城市。全市新增高新技术企业287家，总数列苏北、苏中第二位，国家高新技术企业数1185家，成为苏北首个超1000家的设区市。全年专利申请数2.59万件，其中发明专利申请数6056件；全年专利授权数1.57万件，其中发明专利授权数1454件；有效发明专利量6725件，每万人发明专利拥有量9.34件。
社会事业教育事业协调发展。全年全市有普通高校6所，招生2.09万人，在校生6.74万人，毕业生1.71万人；普通中专3所，在校生3.06万人；职业高中9所，在校生2.25万人；普通中学292所，在校生32.66万人；小学335所，在校生44.99万人。全市初中毕业生升学率99.5%，在校生年巩固率99.6%；小学毕业生升学率99.4%，在校生年巩固率99.8%。学龄儿童入学率99.12%。幼儿园在园幼儿20.81万人。全市有教职工数9.19万人，其中专任教师7.68万人。
文化建设成果丰硕。全年提升基层文化服务中心674个、文化站10个，新建或改建旅游厕所119座，建成阅读新空间65家、便民阅读设施59个。全年为群众送惠民演出5000场次以上、送展览500场次以上、送电影2.2万场次以上。艺术创作生产再获丰收。曲艺节目《爱我你就抱抱我》摘得第十八届“群星奖”，淮剧《小镇》演出200场次，《送你过江》《十品半村官》获得第四届省文华大奖和第十一届省精神文明建设“五个一工程”奖。年内，新创作剧本45部，创历年之最，5个大戏作品获2018年度江苏省戏剧文学剧本奖。
卫生体系更加健全。至年底，全市有卫生计生机构3270个，其中医院、卫生院（社区卫生服务中心）329个，疾病预防控制中心10个，妇幼卫生机构11个。各类卫生机构有床位4.03万张，卫生技术人员4.44万人，其中执业（助理）医师1.96万人，注册护士1.74万人。
体育赛事蓬勃开展。年内，盐城举办首个全程马拉松赛事——2019大洋湾盐城马拉松赛、2019年“大洋湾杯”中国盐城黄海湿地公路自行车赛、2019中华龙舟大赛（江苏·盐城站）等大赛。体育设施不断完善。全年全市220个老旧小区安装新的室外体育健身器材，市区新建86.3千米健身步道，全市健身步道总长度约930千米。体育产业质效明显提升。亭湖区黄尖镇体育旅游小镇入围省第三批体育健身特色小镇名单，阜宁金沙湖滑雪场、江苏黄海海滨国家森林公园、大洋湾生态旅游景区等5家单位获评2019江苏时尚体育好去处。阜宁县金沙湖淡水沙滩浴场被命名为2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地。
社会保障 生活水平不断提高。全体居民人均可支配收入32096元，比上年增长8.8%。城镇常住居民人均可支配收入38816元，比上年增长8.1%；人均消费支出20942元，比上年增长6.1%。农村常住居民人均可支配收入22258元，比上年增长9.3%；人均消费支出15501元，比上年增长6.8%。
城镇就业基本稳定。年末，全市从业人员430万人，比上年减少1.8万人，其中第一产业从业人员95万人，第二产业从业人员158.5万人，第三产业从业人员176.5万人。新增城镇就业人员11.52万人，城镇登记失业率保持1.78%的较低水平。
社会保障日臻完善。全年全市保障城乡低保对象6.18万户10.71万人，发放最低生活保障金5.78亿元，对全市2.4万名困难群众实施托底救助，支出托底救助资金3692.4万元。因灾致贫生活救助保险、重病支出型困难救助保险、特困人员护理困难救助保险惠及全市3489户因病、因残、因灾、因祸、因学等导致支出型困难的家庭。全市建有公办养老机构136家，民办养老机构64家，城乡居家养老服务中心2403家。每千名老人拥有养老床位数36.94张，农村敬老院改造全部达到省定星级标准。
城市建设 全年全市交通基础设施建设完成投资187亿元，陆、海、空齐头并进的现代化综合交通网络体系逐步形成。至年底，全市有公路总里程20541.8千米，其中高速公路395.5千米、国道637.2千米、省道1071.9千米。全市有等级公路20348.8千米，其中一级公路1661.1千米、二级公路2924.2千米、三级公路1576.8千米、四级公路13791.2千米，等级外公路192.98千米。全市公路网密度为每百平方千米121千米和每万人28.8千米。年内，市区“一环五射”内环高架快速路网建成通车，内环高架三期如期建成，全市快速路网总里程达90千米。全市有盐城南洋国际机场、盐城港大丰港区、盐城港滨海港区3个国家一类开放口岸。高速铁路网建设全面推进，盐青高铁、徐宿淮盐高铁开通，标志盐城正式接入全国高铁网、全面迈进高铁时代。空港目前有38条在飞境内外航线，年旅客流量超过200万人次；盐城港“一港四区”累计建成22个万吨级以上码头泊位，货物通过能力突破亿吨。年内，区域供水通达全市所有乡镇，全市自来水深度处理率达94.72%，完成10座城市污水处理厂一级A提标改造工程，全市建制镇污水管网建设超300千米。
环境保护生态环境得到持续改善。全年全市新增成片林面积1.04万公顷，改造既有林面积1.33万公顷，造林面积全省第一，城镇绿化覆盖率37.2%，年内，盐城创成国家森林城市。全年空气质量优良天数285天，PM2.5年均浓度下降至每立方米39.5微克，PM2.5平均浓度和优良天数比例位居全省前列。在全省率先完成全市域水源地达标整治任务，新水源地及跨区域引水工程建成供水，让盐城人民喝上优质水、放心水。率先在全省实现市域生活垃圾全量焚烧，生活垃圾无害化收运处理率、规模畜禽养殖场治理率100%。全面推行河长制，对各类河道实施综合整治，市区34条黑臭水体完成整治任务，受到污染河流重新变得清澈。
（张 静）