党的群众路线教育实践活动综述

2014年，盐城市委组织开展党的群众路线教育实践活动，全市2.62万个党组织、48.31万名党员参加，涉及市级领导班子、11个县（市、区）、88个市直部门单位、594个县（市、区）直属部门单位、97个乡镇、21个街道、41个开发（园）区、2137个行政村、200个城市社区、9766个非公企业和社会组织。市委按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风），采取“统一部署、梯次展开、压茬推进”的办法，重点抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，围绕“五查五治”（查理想信念坚不坚，治党性不强、意志衰退之病；查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病）组织实践活动。

坚持“七带头、七严格”，加强组织领导市委14次召开常委会和领导小组会专题研究部署，制定活动方案，召开动员会、推进会和总结大会，专门研究制定教育实践活动成效考核评价办法，明确“‘四风’问题解决好、科学发展态势好、专项整治效果好、民生实事完成好、和谐稳定局面好、基层组织建设好”“六好”标准，对活动效果进行动态评估。坚持“书记抓、抓书记”，制定党组织书记抓教育实践活动“七带头、七严格”责任书，市委主要负责人与各县（市、区）委书记、市直部门单位党委（党组）书记签订责任书，编印下发发挥“一把手”作用的意见，将县（市、区）委书记和市级机关部门“一把手”纳入常委会重要活动范畴，召开“一把手”述职交流会2次。健全督导机制，抓实“四个一”（举办一期督导业务培训班，下发一本督导工作手册，明确一名工作联络员，建立一套工作规范）。先后召开督导工作专题会议6次，研究部署不同环节督导重点和工作要求。注重分类指导，根据不同单位具体情况，制定“一对一”督导方案，紧扣重点对象，抓好对领导干部特别是“一把手”的督导，从严从实把好每道关口。《中国组织人事报》《新华日报》等对盐城坚持“领导示范、以民为本”的做法作报道，群众路线网、《组织人事报》等推介盐城“七带头、七严格”签订责任书的做法。

坚持“四对照、四集中”，抓实学习教育市委出台转变学风的意见，常委会专门制定学习计划，组织开展集中学习、心得交流、专题辅导等活动15次。常委班子成员带头对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，切实维护清廉形象；对照民心民声，集中开展行风体验，自觉发扬务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬铁军精神。市委主要负责人围绕“践行群众路线、锻造优良作风”主题为全市党员干部集中上党课，市委常委、党员副市长分别到联系点作辅导，推动2.6万名党组织书记上讲台讲党课。注重挖掘运用各种有效资源，结合学习周恩来、焦裕禄，开展“弘扬铁军精神、传承铁军作风”主题教育。市委常委集体观瞻周恩来纪念馆、新四军纪念馆、重温入党誓词，举行“烈士纪念日”公祭活动，组织专家解读“铁军精神”，邀请新四军老战士讲军史，举办《新四军与老百姓》巡回展，创作传唱《党群同心歌》，编印《凡人善举·厚德盐城》辅助教材，举办凡人善举先进事迹巡回报告会，引导广大党员干部向先辈先进学习，为人民群众服务。办好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神轮训班，县处级以上干部全部参加为期5天的培训，所有基层党组织书记集中轮训一遍。编印《教育实践活动应知应会读本》等下发全市基层党组织，依托“基层党组织统一活动日”，组织广大党员干部在学好规定内容的前提下，开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽责、努力讲成效；板块比进位、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动。

坚持“四走访、四问清”，深入听取意见坚持开门开窗，围绕“四风”突出问题，面向重点对象，做好听取意见工作。市委主要负责人先后主持召开综合性座谈会7次，用4天时间逐一登门拜访正市级老干部，常态化深入基层随机走访调研，跑遍全市21个街道、走访82个乡镇，广泛征求社会各界意见建议，带动各级干部沉下身子、深入一线，走访基层干群，问清所思所想；走访服务对象，问清所需所求；走访困难群众，问清所急所盼；走访信访老户，问清所诉所怨。市委常委、党员副市长结合分工，按条线召开座谈会，带领相关部门单位“一把手”，带着问题线索，到执法监管部门、窗口单位和服务行业，开展行风体验等活动。通过新闻媒体、门户网站、政风行风热线等平台，拓宽征求意见渠道。深化“万人评议机关”“聚焦反四风、聚力办实事、聚集正能量”民意征集等活动，广泛听取干部群众、服务对象、离退休老干部、党外人士等各方面意见，收集各类意见建议8600多条。建立健全群众反映意见收集梳理、处理反馈等工作机制，专门成立群众工作组，受理来信来访和电话举报，回复群众信函217件，接待群众来访334人次，解决难题192个，征集各类意见建议121条。突出领导班子和领导干部这个重点，将动员会议上民主评议反映的意见、座谈会征求到的意见、“三解三促一加强”活动中听取的意见，以及纪委、组织、信访、审计等机关部门反馈的意见，原原本本全面梳理、逐条分析，注重从群众反映的发展问题、民生问题中挖掘背后存在的作风问题。盐城“基层党组织统一活动日”在全省全面推行，被评为全国践行群众路线优秀工作法百佳案例。

坚持“四认领、四剖析”，严肃党内生活市委主要负责人在省委督导组反馈会议上，带头认领、主动认领，为各位常委放好样子。常委班子成员按照“班子集体问题自觉认领，剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，剖析党性觉悟高不高”的要求，结合个人思想、工作和生活实际，逐一检查遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律和贯彻中央八项规定等基本情况以及“四风”问题具体表现，并就公务用车、职务消费、办公用房等一一作出具体说明。市委主要负责人带头与33名四套班子成员和17名县（市、区）党政正职谈心交流，相互指出存在的“四风”问题。常委之间沟通思想，共同帮助查找问题。常委与分管部门负责人之间相互交心，从分管工作存在问题中查找自身原因。市委主要负责人主持起草常委班子对照检查材料，初稿形成后，3次召开常委会集体审议，5次征求各位常委、党员副市长，人大、政协主要负责人，市级老领导和县（市、区）党政正职意见，逐一分析研究，反复修改完善。中央活动办和中央巡回督导组对盐城抽查的6份对照检查材料给予肯定和认可。市委主要负责人的个人对照检查材料，中央活动办书面反馈“总体质量好，提出表扬”。市委专题民主生活会上，常委班子成员认真开展批评和自我批评，提出批评意见146条。全市各级党组织以市委常委班子为标杆，专题民主生活会、组织生活会开得严肃认真，健康有序，质量较高。盐城成为全省探索构建民主生活会长效机制唯一试点市。

坚持“四整治、四满意”，确保活动实效市委主要负责人主持起草常委会整改方案，提出8个方面35项具体整改措施，由书记负总责，常委归口认领、分工负责、牵头整改。市委常委、党员副市长结合分工，分别针对1～2项“四风”方面的重点难点问题，牵头制定长效制度16项，带动全市各级党组织实施以“开展专项整治，以廉洁高效履职让服务对象满意；开展点题整治，以兴办民生实事让基层满意；开展自我整治，以自查自纠实际举措让组织满意；开展综合整治，以又好又快发展成果让群众满意”为主要内容的“四整治、四满意”活动。按照中央和省委部署，集中开展文山会海、违规新建搬迁楼堂馆所、公款吃喝、公车配备超标等十大专项清理和生态环境、信访积案治理行动，集中整治群众反映强烈的党员干部参赌涉赌、党政领导干部企业兼职等问题，专题部署开展整治奢华浪费建设问题。市委先后6次召集23家责任单位进行专题会办，组织13个承担专项整治重点任务的市直部门主要负责人，走进政风热线开展在线访谈，与群众互动交流，接受群众质询和社会监督。严格正风肃纪，专门召开作风建设电视电话会议，紧盯中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，对各地作风建设情况进行随机抽查，狠刹公款送礼、公款旅游、公车私用和奢侈浪费等不正之风。推进基层服务型党组织建设，持续开展“三解三促一加强”（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设）活动，全面推行驻村联户、结对帮扶等制度，各县（市、区）班子成员挂钩帮扶全市225个村、12个社区软弱涣散党组织。开展以“服务居民联手，共享社会资源；党政工团联动，共建示范社区；结对帮扶联心，共创精神文明；卫生治安联保，共创优美环境”为主要内容的“四联四共”活动，组织机关在职党员主动认领文明创建等岗位，到社区开展志愿服务。开展每日“三问”、每周“一议”、每月“统一活动日”、每年“评定升”活动，健全基层党建工作述职评议考核制度。开展信访积案专项治理行动，市委成立11个干部下访工作组分驻各地，市县两级选派502名优秀机关干部，脱产到重点村（社区）开展为期一年的驻点下访。组织25家执法监管部门和窗口单位、服务行业在市内主要媒体作出公开承诺。加快构建基本公共服务体系和新型社会救助体系，推进大市区城乡居民社会保障并轨，20多万名被征地农民纳入社会保障体系，7万多名低保边缘家庭、特殊困难人员全部纳入政府救助体系，11.8万人次获得医疗救助，9700多户困难家庭得到临时生活救助，1.8万人次获得社会保障援助。通过专项清理、集中整治，以市委、市政府名义发文同比下降43.9%，精简各类简报106份，撤销各类领导小组619个，腾退办公用房10.7万平方米，清理超标配备公车80辆，公务接待、公车购置、因公出国（境）费用分别下降38%、89%、43%，市级部门下放、取消、合并各类行政审批事项1010项。中央教育实践活动《简报》刊载盐城回应群众关切、狠抓“四风”整改的有关做法。

坚持聚焦“两线”，强化建章立制按照“源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严格问责”思路，聚焦“两线”抓制度。一头抓好“红线”纪律制度建设。落实中央八项规定和省委十项规定精神，制定十项规定，常委会制定出台落实全面从严治党要求的规定、党员干部行为规范和作风建设问责暂行办法，总结推广民主生活会4项机制，探索建立党代表任期制工作18项制度。一头抓好“一线”基层工作制度建设。建立健全党员干部直接联系服务群众、加强基层服务型党组织建设、村务公开等长效制度，市县两级废止各类文件689份，保留、修订各类制度规定561项，基本形成务实管用、配套衔接的制度体系。在强化制度建设的同时，从严抓好制度执行，全市查处违反作风建设规定问题395个，责任追究462人，公开通报29次。