2014年，全市面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚决落实省委省政府的决策部署，围绕总体定位和战略布局，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、调结构、重生态、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成年初制定的主要目标任务，全市经济社会发展发生了新的可喜变化，继续向全面建成小康社会目标迈进。

根据省全面建成小康社会监测统计资料，2014年全市全面建成小康社会综合得分87.1分，比上年提高4.3分，离达标基准90分以上的要求还有2.9分的差距。

分类完成情况  2014年社会发展、民主法治、生态环境等三类实现程度已超过90%。经济发展类6个指标实现程度为81.7%，比上年提高3.6个百分点。人民生活类9个指标实现程度为78.1%，比上年提高6.7个百分点。社会发展类9个指标实现程度为91.4%，比上年提高3.4个百分点。民主法治类5个指标实现程度为99.2%，比上年提高2.4个百分点。生态环境类7个指标实现程度为92.6%，比上年提高4.6个百分点。

分指标完成情况  已达到或超过目标值的指标有15个，未达标的指标有21个。达标的15个指标中：2014年新增2个，分别是信息化发展水平和城市万人公交车拥有量。其余13个指标分别是行政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数、城乡基本医疗保险覆盖率、每千名老人拥有养老床位数、人均拥有公共文化体育设施面积、每千人拥有医生数、法治建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率、单位地区生产总值能耗、空气质量达到二级标准的天数比例、林木覆盖率。未达标的21个指标中：13个指标实现程度高于80%，分别是二三产业增加值占地区生产总值比重、城镇化率、现代农业发展水平、城镇家庭住房成套比例、现代教育发展水平、城乡基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、党风廉政建设满意度、农村村委会依法自治达标率、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇污水达标处理率、城镇绿化覆盖率。4个指标实现程度介于60%～80%，分别是研发经费支出占地区生产总值比重、农村居民人均可支配收入、文化产业增加值占地区生产总值比重和村庄环境整治达标率。3个指标实现程度介于50%～60%，分别是人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村家庭住房成套比例。1个指标实现程度低于30%，是城乡居民收入达标人口比例。

序时进度完成情况  按照市委确定的2019年实现全面建成高水平小康社会的目标要求，以2013年定案数为基数省反馈的全市2014年全面建成小康社会进程监测统计指标中，除已达标的15项指标外，其他21项未达标指标中有12个达到了序时进度，9个指标没有达到序时进度。达到序时进度的12个指标是：城镇化率、现代农业发展水平、农村居民人均可支配收入、城镇家庭住房成套比例、现代教育发展水平、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、党风廉政建设满意度、农村村委会依法自治达标率、城镇污水达标处理率、村庄环境整治达标率和城镇绿化覆盖率。没有达到序时进度的9个指标是：人均地区生产总值、二三产业增加值占地区生产总值比重、研发经费支出占地区生产总值比重、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例、城乡基本养老保险覆盖率、文化产业增加值占地区生产总值比重、地表水好于Ⅲ类水质的比例。

分地区完成情况  综合得分情况。2014年全市各县（市、区）综合得分均超过了80分。其中，有3个县（市、区）综合得分高于达标基准的90分，分别是亭湖区93.4分、盐都区92.7分和东台市91.3分，分别比上年提高4.8分、4.9分和3.0分；有2个县接近90分，分别是大丰市89.0分和建湖县87.9分，分别比上年提高4.2分和3.1分；其他4个县分别为阜宁县85.5分、滨海县84.2分、射阳县81.4分和响水县80.1分，分别比上年提高3.4分、3.8分、3.7分和5.3分。指标进程情况。达标指标最多的是亭湖区，共21个，相比上年增加7个；其他依次为盐都区和东台市18个，相比上年分别增加4个和3个；大丰市15个，相比上年增加3个；建湖县14个，相比上年增加1个；阜宁县13个，与上年持平；滨海县12个，相比上年减少2个，响水县11个，相比上年增加1个；射阳县9个，相比上年减少1个。实现程度介于80%～100%指标情况，实现程度介于80%～100%之间指标最多的是滨海县和阜宁县，各16个，其他依次是射阳县和建湖县15个，大丰市14个，盐都区、响水县和东台市13个，亭湖区11个。实现程度低于80%的指标情况。实现程度低于80%的指标最多的是响水县和射阳县，各12个，其他依次是滨海县8个，阜宁县、建湖县和大丰市各7个，盐都区和东台市各5个，亭湖区4个。

提升经济发展质效  主要经济指标增速位居全省前列。全市实现地区生产总值3836亿元，增长10.9%；人均地区生产总值（2010年不变价）51123元，增长10.8%；一般公共预算收入418亿元，增长14%；固定资产投资2751亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额1314亿元，增长13%。全市经济发展总体水平加快向苏北第一迈进。产业转型升级取得重要进展。扎实开展项目推进年、载体建设年活动，优化经济结构，二三产业比重提高0.5个百分点。大力发展“4+3”新兴产业，主营业务收入突破1500亿元。举办环保产业博览会、汽车博览会。东风悦达起亚汽车产销64.6万辆，全市汽车产业销售突破千亿元。成为国家新能源汽车推广应用城市、国家新能源示范城市。实施农业现代化工程，高效设施农业新增面积全省第一，连续三年获评全国粮食生产先进市，现代农业发展水平77.3%，提高6.5个百分点，成功承办第十六届江苏农业国际合作洽谈会。加快建设31个现代服务业集聚区和100个重点项目，服务业投资增长28.3%。旅游业快速发展，入境游客人数苏北第一。创新驱动战略加快实施。研发经费支出占地区生产总值比重1.72%，相比上年提高0.07个百分点。市区“两区两城”标志性创新高地加速崛起，国家知识产权试点城市建设通过验收。积极培育科技型中小企业，建成省级以上研发机构71个，获批国家高新技术企业105家，高新技术产业产值增长17%。建设省级大学科技园。电力、邮政、通信等设施建设取得新的进展，信息化发展水平80.4%，提高2.0个百分点。举办第四届沿海发展人才峰会，引进高层次人才创业项目51个。加快重大基础设施建设。盐城港新开工建设万吨级以上泊位8个，大丰港区三期通用码头建成通航，滨海港区10万吨级通用码头开港试航，响水港区一类口岸临时开放获得国家批准。连盐铁路全线开工建设，徐宿淮盐高铁项目取得突破性进展。阜建高速公路、盐城市区至大丰港高速公路快速推进，临海高等级公路全线建成通车，新建国省干线公路102千米。加快重大产业项目建设。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3008亿元。领胜科技等36个投资超10亿元产业项目开工建设，滨海港区2×100万千瓦火电项目获得国家立项。加快载体平台建设。18家重点开发园区在全省整体进位，工业开票销售、工业投资、注册外资实际到账分别占全市的75%、75%、72%，中小企业园项目承载能力进一步增强。市开发区、环保科技城被认定为国家火炬计划特色产业基地，盐城高新区创建国家高新区已报国务院审批，黄海经济区基础设施框架初步拉开，省级滩涂综合开发试验区启动实施。加快沿海合作开发。在海内外成功举办5场有影响力的投资合作洽谈会，引进央企45家。

改善人民群众生活  推进民生幸福工程八大体系建设，全市财政安排民生支出434亿元，市政府为民兴办20件实事完成年度目标任务。多渠道增加居民收入。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率1.9%，比上年下降0.2个百分点。大力发展镇村经济，开展新一轮扶贫开发，帮扶14.9万低收入人口脱贫。城乡居民收入与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入25854元，农村居民人均可支配收入14414元，分别增长9.2%、11.6%。收入差距进一步缩小，城乡居民收入达标人口比例14.9%，提高3.2个百分点。生活水平进一步提高，恩格尔系数31.8%，回升0.2个百分点。积极推进城乡建设。启动实施新型城镇化八大类220项重点工程项目，加快县（市）城、重点中心镇和新型农村社区建设，抓好36个市级城乡统筹试点镇村发展，城镇化率提高到58.5%，城镇家庭住房成套比例86.7%，农村家庭住房成套比例41.4%，分别提高1.3个百分点、1.4个百分点和4.3个百分点。强化中心城市功能。大市区重点城建项目完成投资350亿元。范公路快速路先导段建成通车，新增公交车389辆、出租车300辆，开通市区至大丰城际公交，城市公交客运总量突破1亿人次，城市万人公交车拥有量15.0标台，增加6.3标台。改造提升农村公路1127千米，行政村客运班线通过率100%。倡导低碳环保出行，推广应用新能源汽车1237辆，投放城市公共自行车6000辆。完善城市服务设施，金融城一期基本竣工，新建改造农贸市场49个。

发展各项社会事业  推进义务教育基本均衡发展，改善薄弱学校办学条件，新建中小学、幼儿园28所，现代教育发展水平73.4%，相比上年提高8.7个百分点。加强基层医疗卫生、大市区医疗急救体系建设，每千人拥有医生数2.3人，增加0.2人。城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡基本医疗保险覆盖率97.1%，相比上年提高0.1个百分点。实施文化惠民工程，开展第二届“盐渎风”全民读书月活动，改造提升公共文化场所和革命遗址15个，积极发展新闻出版、广播电视、档案等事业，文化产业增加值占地区生产总值比重3.2%，相比上年提高0.2个百分点。广泛开展全民健身活动，成功举办沿海湿地国际公路自行车赛。人均拥有公共文化体育设施面积2.94平方米，相比上年增加0.4平方米。提高社会保障水平。在全国率先推行城乡居民社会养老保险并轨和“四个不出村”便民快捷服务，企业退休人员养老金上调12.8%，城乡基本养老保险覆盖率96.6%，相比上年提高0.1个百分点。在全省率先建立困难群众保障援助和市区困难群众托底救助制度，20多万被征地农民享有基本生活保障，失业保险覆盖率96.5%，相比上年提高0.2个百分点。全市整治老旧小区41个，新建各类保障性住房2.5万套，城镇住房保障体系健全率82.8%，相比上年提高6.5个百分点。完成32个农村五保供养服务机构提档升级项目，大市区养老呼叫服务平台投入运营，城市社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖，每千名老人拥有养老床位数36.5张，相比上年增加2.6张。老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展。

推动民主法治改革  全面从严治党，推进党风作风政风进一步好转，党风廉政建设满意度78.4%，相比上年提高5.5个百分点。着力推进行政体制改革。进一步简政放权，研究出台市县政府职能转变和机构改革方案，取消调整下放市级行政权力事项294项、行政审批事项153项，审批周期缩短52%。基本建成市县镇村四级便民服务网络。推进市场体制改革。突出全民创业，放开投资领域，推出首批鼓励民间投资“百项千亿”工程，新增各类市场主体7.9万家，居全省前列。制定14家市属重点国有企业改革方案。加快财税金融和价格体制改革，完成1.65万户纳税人“营改增”试点，产生减税效应13.3亿元。贷款增速全省第一。推进农业农村改革。开展土地确权登记市级试点，推广联耕联种面积14.2万公顷，新增市级示范家庭农场100家，新发展农村专业合作组织1071家。推进可持续发展综合改革。《国家可持续发展实验区建设综合配套改革实施方案》获得省委省政府批准。大力发展开放型经济。坚持扩大开放与深化改革互动并进，在全省率先试行外商投资企业登记备案制度。深入开展“五大专项行动”，突出抓好信访积案化解、安全隐患整治等工作，实现了信访总量、事故数量和刑事案件发案率“三下降”，公众安全感达94.0%，法治建设满意度达91.2%，分别回落了1.3个百分点和0.7个百分点，虽略有波动但仍保持在几年来一直所处的较高水平。扎实做好食品药品监管、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续八年被省评为“平安市”，连续三年被省评为“综治工作先进市”。

统筹生态环境建设  实施“美丽夜景靓丽街区”景观亮化工程。强化城市建设管理，创成国家园林城市，国家卫生城市创建工作顺利通过国家综合评审，城市形象和知名度不断提升。持续改善生态环境。实施十大类130项生态文明建设工程，成为首批国家生态文明先行示范区。推动绿色盐城建设，新增绿化造林9400公顷，林木覆盖率达25.6%，相比上年提高0.6个百分点，城镇绿化覆盖率33.2%，相比上年提高1.4个百分点。整治城乡环境，开展城乡河道综合整治行动，强势推进通榆河沿线环境专项整治，村庄环境整治达标率69.7%，相比上年提高28.8个百分点。实施大气污染防治行动计划，夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”，空气质量全省最好，良好生态成为盐城的环境品牌，空气质量达到二级标准的天数比例73.8%，相比上年提高5.5个百分点，万元地区生产总值能耗0.57吨标煤，相比上年下降0.04吨标煤。启动实施总投资40亿元的饮用水安全保障十项工程，盐龙湖至城东水厂源水互通工程、城东水厂深度处理工程基本建成。推动城乡区域供水一体化，新保障55.7万农村居民饮用水安全，地表水好于Ⅲ类水质的比例54.9%，相比上年下降2.0个百分点。

突破扶贫难点  2014年全市把扶贫开发作为一项重要民生工程列入全市“三重”工作内容，围绕促进低收入农户增收致富、经济薄弱村加快发展和重点片区整体帮扶三大中心任务，动员和组织全市各级各部门和社会各界，加大帮扶力度，突出精准扶贫到村到户，取得积极成效。经省验收确认2014年全市脱贫低收入人口12.88万人，累计脱贫率75.3%；经济薄弱村达标112个，累计达标率65.5%。贫困农户脱贫率和经济薄弱村达标率分别位居苏北五市第一和第二。帮助低收入农户增收脱贫。全市共投入各类帮扶资金2.86亿元，推动发展产业化、基础设施、民生事业、专业合作组织项目2766个，带动辐射农户70.52万人，帮扶贫困农户5.53万人；组织发动近10万名党员干部捐助结对帮扶资金4224万元，帮扶贫困农户12.9万户；构建特殊困难人群社会救助体系，从2014年7月1日起全市农村低保标准从每人每月295元提高到每人每月340元，实现了农村最低生活保障制度与新一轮扶贫开发时序进度相衔接。促进薄弱村加快发展。2014年市四套班子领导挂钩帮扶30个经济薄弱村的基础上，市财政安排1500万元，根据项目完成情况每村奖补50万元，县镇财政各配套50万元；全市共组建193支市、县委帮扶工作队（组），按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”四到位要求，对经济薄弱村实施重点帮扶，至2014年年底，市、县委帮扶工作队筹集帮扶资金6367.5万元，启动实施帮扶项目772个。动员组织896家企事业单位与薄弱村挂钩帮扶，落实帮扶项目278个，签订意向投入帮扶资金6249万元。加大片区整体帮扶力度。盐城市将渠北片区整体帮扶，作为全市扶贫开发工作的重中之重，强势组织，片区规划实施的120个帮扶项目中，启动实施101个，投入项目建设资金14.92亿元，其中争取省以上项目资金7.22亿元。在片区开发上重点在三个方面给予倾斜：一是在安排资金上倾斜。各部门将争取的项目资金、各类财政支农资金的60%投向片区，响水、滨海、阜宁三县用于片区开发的8000万元配套资金全部列入县财政年度预算，并将所在县新增财力的10%用于扶贫开发。片区内低收入人口财政奖补资金已落实到位1.13亿元；经济薄弱村投入省财政专项发展资金2850万元，地方配套1300万元。二是在落实项目上倾斜。鉴于片区经济薄弱村和低收入农户比例较大的实际，响水、滨海、阜宁三县相关部门将强村富民项目、基础设施项目和社会事业项目重点安排在片区。三是在基础设施上倾斜。将改善群众生产、生活条件作为片区扶贫开发的重要内容，强化基础设施建设，培植片区的后发优势，增强发展后劲。力促片区内13个镇（区）人均地区生产总值、财政收入、村级集体经济收入、农民人均纯收入接近所在县平均水平。

人民生活类和经济发展类指标达标的难度较大。2014年人民生活类9个指标平均实现程度为78.5%；经济发展类6个指标平均实现程度为83.6%。从具体指标来看，人民生活类只有城市万人公交车拥有量、行政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数4个指标达标，经济发展类只有信息化发展水平1个指标达标。

部分指标实现程度较低，其中包括人均地区生产总值和城镇居民人均可支配收入2个核心指标。2014年全市人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例4个指标实现程度不足60%，其中城乡居民收入达标人口比例实现程度仅为29.8%。人均地区生产总值和城镇居民人均可支配收入为核心指标，2014年的实现程度分别为56.8%和56.2%，要在2019年达到目标值90000元和46000元，年均增速分别要达到11.8%和11.4%。

少数指标虽已达标但可能会出现反复。全市单位地区生产总值能耗和空气质量达到二级标准的天数比例这2个指标已经达标，但受诸多因素影响，不稳定性十分明显。特别是单位地区生产总值能耗，权重达5分，该指标值2013年比2012年上升了17.8%，2014年比2013年下降了5.9%，起伏较大，响水、东台、大丰、射阳表现更为明显。2014年全市空气质量达到二级标准的天数比例为73.8%，高于60%的目标值。

部分接近达标值指标提高难度加大。全市二三产业增加值占地区生产总值比重、地表水好于Ⅲ类水质比例这2个指标均接近目标值，后期提高难度较大。二三产业增加值占地区生产总值比重，在上一轮小康创建中就未达标，这一轮仍然是难点，主要因为全市是农业大市，一产比重大，二三产业比重很难有大的提高。地表水好于Ⅲ类水质比例，实现程度为91.5%，接近目标值，比上年下降了2个百分点，因盐城处于里下河的下游，河网众多，后续控制和提高的难度较大。

县（市、区）不平衡现象突出。区域发展不平衡，得分梯度较为明显。综合实现程度高于90分的有亭湖区、盐都区和东台市，84分～90分的有大丰市、建湖县、阜宁县和滨海县，80分～84分的有射阳县和响水县，最高的亭湖区与响水县之间得分差距达到13.3分。