第二节  全面小康建设

2014年,全市面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,坚决落实省委省政府的决策部署,围绕总体定位和战略布局,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新,统筹推进稳增长、调结构、重生态、惠民生、保稳定各项工作,较好地完成年初制定的主要目标任务,全市经济社会发展发生了新的可喜变化,继续向全面建成小康社会目标迈进。
一、全面建成小康社会监测统计总体情况
根据省全面建成小康社会监测统计资料,2014年全市全面建成小康社会综合得分87.1分,比上年提高4.3分,离达标基准90分以上的要求还有2.9分的差距。
分类完成情况  2014年社会发展、民主法治、生态环境等三类实现程度已超过90%。经济发展类6个指标实现程度为81.7%,比上年提高3.6个百分点。人民生活类9个指标实现程度为78.1%,比上年提高6.7个百分点。社会发展类9个指标实现程度为91.4%,比上年提高3.4个百分点。民主法治类5个指标实现程度为99.2%,比上年提高2.4个百分点。生态环境类7个指标实现程度为92.6%,比上年提高4.6个百分点。
分指标完成情况  已达到或超过目标值的指标有15个,未达标的指标有21个。达标的15个指标中:2014年新增2个,分别是信息化发展水平和城市万人公交车拥有量。其余13个指标分别是行政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数、城乡基本医疗保险覆盖率、每千名老人拥有养老床位数、人均拥有公共文化体育设施面积、每千人拥有医生数、法治建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率、单位地区生产总值能耗、空气质量达到二级标准的天数比例、林木覆盖率。未达标的21个指标中:13个指标实现程度高于80%,分别是二三产业增加值占地区生产总值比重、城镇化率、现代农业发展水平、城镇家庭住房成套比例、现代教育发展水平、城乡基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、党风廉政建设满意度、农村村委会依法自治达标率、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇污水达标处理率、城镇绿化覆盖率。4个指标实现程度介于60%~80%,分别是研发经费支出占地区生产总值比重、农村居民人均可支配收入、文化产业增加值占地区生产总值比重和村庄环境整治达标率。3个指标实现程度介于50%~60%,分别是人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村家庭住房成套比例。1个指标实现程度低于30%,是城乡居民收入达标人口比例。
序时进度完成情况  按照市委确定的2019年实现全面建成高水平小康社会的目标要求,以2013年定案数为基数省反馈的全市2014年全面建成小康社会进程监测统计指标中,除已达标的15项指标外,其他21项未达标指标中有12个达到了序时进度,9个指标没有达到序时进度。达到序时进度的12个指标是:城镇化率、现代农业发展水平、农村居民人均可支配收入、城镇家庭住房成套比例、现代教育发展水平、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、党风廉政建设满意度、农村村委会依法自治达标率、城镇污水达标处理率、村庄环境整治达标率和城镇绿化覆盖率。没有达到序时进度的9个指标是:人均地区生产总值、二三产业增加值占地区生产总值比重、研发经费支出占地区生产总值比重、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例、城乡基本养老保险覆盖率、文化产业增加值占地区生产总值比重、地表水好于Ⅲ类水质的比例。
分地区完成情况  综合得分情况。2014年全市各县(市、区)综合得分均超过了80分。其中,有3个县(市、区)综合得分高于达标基准的90分,分别是亭湖区93.4分、盐都区92.7分和东台市91.3分,分别比上年提高4.8分、4.9分和3.0分;有2个县接近90分,分别是大丰市89.0分和建湖县87.9分,分别比上年提高4.2分和3.1分;其他4个县分别为阜宁县85.5分、滨海县84.2分、射阳县81.4分和响水县80.1分,分别比上年提高3.4分、3.8分、3.7分和5.3分。指标进程情况。达标指标最多的是亭湖区,共21个,相比上年增加7个;其他依次为盐都区和东台市18个,相比上年分别增加4个和3个;大丰市15个,相比上年增加3个;建湖县14个,相比上年增加1个;阜宁县13个,与上年持平;滨海县12个,相比上年减少2个,响水县11个,相比上年增加1个;射阳县9个,相比上年减少1个。实现程度介于80%~100%指标情况,实现程度介于80%~100%之间指标最多的是滨海县和阜宁县,各16个,其他依次是射阳县和建湖县15个,大丰市14个,盐都区、响水县和东台市13个,亭湖区11个。实现程度低于80%的指标情况。实现程度低于80%的指标最多的是响水县和射阳县,各12个,其他依次是滨海县8个,阜宁县、建湖县和大丰市各7个,盐都区和东台市各5个,亭湖区4个。
(严志鉴)
二、全面建成小康社会的主要措施与成效
提升经济发展质效  主要经济指标增速位居全省前列。全市实现地区生产总值3836亿元,增长10.9%;人均地区生产总值(2010年不变价)51123元,增长10.8%;一般公共预算收入418亿元,增长14%;固定资产投资2751亿元,增长23.2%;社会消费品零售总额1314亿元,增长13%。全市经济发展总体水平加快向苏北第一迈进。产业转型升级取得重要进展。扎实开展项目推进年、载体建设年活动,优化经济结构,二三产业比重提高0.5个百分点。大力发展“4+3”新兴产业,主营业务收入突破1500亿元。举办环保产业博览会、汽车博览会。东风悦达起亚汽车产销64.6万辆,全市汽车产业销售突破千亿元。成为国家新能源汽车推广应用城市、国家新能源示范城市。实施农业现代化工程,高效设施农业新增面积全省第一,连续三年获评全国粮食生产先进市,现代农业发展水平77.3%,提高6.5个百分点,成功承办第十六届江苏农业国际合作洽谈会。加快建设31个现代服务业集聚区和100个重点项目,服务业投资增长28.3%。旅游业快速发展,入境游客人数苏北第一。创新驱动战略加快实施。研发经费支出占地区生产总值比重1.72%,相比上年提高0.07个百分点。市区“两区两城”标志性创新高地加速崛起,国家知识产权试点城市建设通过验收。积极培育科技型中小企业,建成省级以上研发机构71个,获批国家高新技术企业105家,高新技术产业产值增长17%。建设省级大学科技园。电力、邮政、通信等设施建设取得新的进展,信息化发展水平80.4%,提高2.0个百分点。举办第四届沿海发展人才峰会,引进高层次人才创业项目51个。加快重大基础设施建设。盐城港新开工建设万吨级以上泊位8个,大丰港区三期通用码头建成通航,滨海港区10万吨级通用码头开港试航,响水港区一类口岸临时开放获得国家批准。连盐铁路全线开工建设,徐宿淮盐高铁项目取得突破性进展。阜建高速公路、盐城市区至大丰港高速公路快速推进,临海高等级公路全线建成通车,新建国省干线公路102千米。加快重大产业项目建设。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目,累计完成投资3008亿元。领胜科技等36个投资超10亿元产业项目开工建设,滨海港区2×100万千瓦火电项目获得国家立项。加快载体平台建设。18家重点开发园区在全省整体进位,工业开票销售、工业投资、注册外资实际到账分别占全市的75%、75%、72%,中小企业园项目承载能力进一步增强。市开发区、环保科技城被认定为国家火炬计划特色产业基地,盐城高新区创建国家高新区已报国务院审批,黄海经济区基础设施框架初步拉开,省级滩涂综合开发试验区启动实施。加快沿海合作开发。在海内外成功举办5场有影响力的投资合作洽谈会,引进央企45家。
改善人民群众生活  推进民生幸福工程八大体系建设,全市财政安排民生支出434亿元,市政府为民兴办20件实事完成年度目标任务。多渠道增加居民收入。新增城镇就业11万人,城镇登记失业率1.9%,比上年下降0.2个百分点。大力发展镇村经济,开展新一轮扶贫开发,帮扶14.9万低收入人口脱贫。城乡居民收入与经济同步增长,城镇居民人均可支配收入25854元,农村居民人均可支配收入14414元,分别增长9.2%、11.6%。收入差距进一步缩小,城乡居民收入达标人口比例14.9%,提高3.2个百分点。生活水平进一步提高,恩格尔系数31.8%,回升0.2个百分点。积极推进城乡建设。启动实施新型城镇化八大类220项重点工程项目,加快县(市)城、重点中心镇和新型农村社区建设,抓好36个市级城乡统筹试点镇村发展,城镇化率提高到58.5%,城镇家庭住房成套比例86.7%,农村家庭住房成套比例41.4%,分别提高1.3个百分点、1.4个百分点和4.3个百分点。强化中心城市功能。大市区重点城建项目完成投资350亿元。范公路快速路先导段建成通车,新增公交车389辆、出租车300辆,开通市区至大丰城际公交,城市公交客运总量突破1亿人次,城市万人公交车拥有量15.0标台,增加6.3标台。改造提升农村公路1127千米,行政村客运班线通过率100%。倡导低碳环保出行,推广应用新能源汽车1237辆,投放城市公共自行车6000辆。完善城市服务设施,金融城一期基本竣工,新建改造农贸市场49个。
发展各项社会事业  推进义务教育基本均衡发展,改善薄弱学校办学条件,新建中小学、幼儿园28所,现代教育发展水平73.4%,相比上年提高8.7个百分点。加强基层医疗卫生、大市区医疗急救体系建设,每千人拥有医生数2.3人,增加0.2人。城乡居民大病保险实现全覆盖,城乡基本医疗保险覆盖率97.1%,相比上年提高0.1个百分点。实施文化惠民工程,开展第二届“盐渎风”全民读书月活动,改造提升公共文化场所和革命遗址15个,积极发展新闻出版、广播电视、档案等事业,文化产业增加值占地区生产总值比重3.2%,相比上年提高0.2个百分点。广泛开展全民健身活动,成功举办沿海湿地国际公路自行车赛。人均拥有公共文化体育设施面积2.94平方米,相比上年增加0.4平方米。提高社会保障水平。在全国率先推行城乡居民社会养老保险并轨和“四个不出村”便民快捷服务,企业退休人员养老金上调12.8%,城乡基本养老保险覆盖率96.6%,相比上年提高0.1个百分点。在全省率先建立困难群众保障援助和市区困难群众托底救助制度,20多万被征地农民享有基本生活保障,失业保险覆盖率96.5%,相比上年提高0.2个百分点。全市整治老旧小区41个,新建各类保障性住房2.5万套,城镇住房保障体系健全率82.8%,相比上年提高6.5个百分点。完成32个农村五保供养服务机构提档升级项目,大市区养老呼叫服务平台投入运营,城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖,每千名老人拥有养老床位数36.5张,相比上年增加2.6张。老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展。
推动民主法治改革  全面从严治党,推进党风作风政风进一步好转,党风廉政建设满意度78.4%,相比上年提高5.5个百分点。着力推进行政体制改革。进一步简政放权,研究出台市县政府职能转变和机构改革方案,取消调整下放市级行政权力事项294项、行政审批事项153项,审批周期缩短52%。基本建成市县镇村四级便民服务网络。推进市场体制改革。突出全民创业,放开投资领域,推出首批鼓励民间投资“百项千亿”工程,新增各类市场主体7.9万家,居全省前列。制定14家市属重点国有企业改革方案。加快财税金融和价格体制改革,完成1.65万户纳税人“营改增”试点,产生减税效应13.3亿元。贷款增速全省第一。推进农业农村改革。开展土地确权登记市级试点,推广联耕联种面积14.2万公顷,新增市级示范家庭农场100家,新发展农村专业合作组织1071家。推进可持续发展综合改革。《国家可持续发展实验区建设综合配套改革实施方案》获得省委省政府批准。大力发展开放型经济。坚持扩大开放与深化改革互动并进,在全省率先试行外商投资企业登记备案制度。深入开展“五大专项行动”,突出抓好信访积案化解、安全隐患整治等工作,实现了信访总量、事故数量和刑事案件发案率“三下降”,公众安全感达94.0%,法治建设满意度达91.2%,分别回落了1.3个百分点和0.7个百分点,虽略有波动但仍保持在几年来一直所处的较高水平。扎实做好食品药品监管、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作,连续八年被省评为“平安市”,连续三年被省评为“综治工作先进市”。
统筹生态环境建设  实施“美丽夜景靓丽街区”景观亮化工程。强化城市建设管理,创成国家园林城市,国家卫生城市创建工作顺利通过国家综合评审,城市形象和知名度不断提升。持续改善生态环境。实施十大类130项生态文明建设工程,成为首批国家生态文明先行示范区。推动绿色盐城建设,新增绿化造林9400公顷,林木覆盖率达25.6%,相比上年提高0.6个百分点,城镇绿化覆盖率33.2%,相比上年提高1.4个百分点。整治城乡环境,开展城乡河道综合整治行动,强势推进通榆河沿线环境专项整治,村庄环境整治达标率69.7%,相比上年提高28.8个百分点。实施大气污染防治行动计划,夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”,空气质量全省最好,良好生态成为盐城的环境品牌,空气质量达到二级标准的天数比例73.8%,相比上年提高5.5个百分点,万元地区生产总值能耗0.57吨标煤,相比上年下降0.04吨标煤。启动实施总投资40亿元的饮用水安全保障十项工程,盐龙湖至城东水厂源水互通工程、城东水厂深度处理工程基本建成。推动城乡区域供水一体化,新保障55.7万农村居民饮用水安全,地表水好于Ⅲ类水质的比例54.9%,相比上年下降2.0个百分点。
突破扶贫难点  2014年全市把扶贫开发作为一项重要民生工程列入全市“三重”工作内容,围绕促进低收入农户增收致富、经济薄弱村加快发展和重点片区整体帮扶三大中心任务,动员和组织全市各级各部门和社会各界,加大帮扶力度,突出精准扶贫到村到户,取得积极成效。经省验收确认2014年全市脱贫低收入人口12.88万人,累计脱贫率75.3%;经济薄弱村达标112个,累计达标率65.5%。贫困农户脱贫率和经济薄弱村达标率分别位居苏北五市第一和第二。帮助低收入农户增收脱贫。全市共投入各类帮扶资金2.86亿元,推动发展产业化、基础设施、民生事业、专业合作组织项目2766个,带动辐射农户70.52万人,帮扶贫困农户5.53万人;组织发动近10万名党员干部捐助结对帮扶资金4224万元,帮扶贫困农户12.9万户;构建特殊困难人群社会救助体系,从2014年7月1日起全市农村低保标准从每人每月295元提高到每人每月340元,实现了农村最低生活保障制度与新一轮扶贫开发时序进度相衔接。促进薄弱村加快发展。2014年市四套班子领导挂钩帮扶30个经济薄弱村的基础上,市财政安排1500万元,根据项目完成情况每村奖补50万元,县镇财政各配套50万元;全市共组建193支市、县委帮扶工作队(组),按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”四到位要求,对经济薄弱村实施重点帮扶,至2014年年底,市、县委帮扶工作队筹集帮扶资金6367.5万元,启动实施帮扶项目772个。动员组织896家企事业单位与薄弱村挂钩帮扶,落实帮扶项目278个,签订意向投入帮扶资金6249万元。加大片区整体帮扶力度。盐城市将渠北片区整体帮扶,作为全市扶贫开发工作的重中之重,强势组织,片区规划实施的120个帮扶项目中,启动实施101个,投入项目建设资金14.92亿元,其中争取省以上项目资金7.22亿元。在片区开发上重点在三个方面给予倾斜:一是在安排资金上倾斜。各部门将争取的项目资金、各类财政支农资金的60%投向片区,响水、滨海、阜宁三县用于片区开发的8000万元配套资金全部列入县财政年度预算,并将所在县新增财力的10%用于扶贫开发。片区内低收入人口财政奖补资金已落实到位1.13亿元;经济薄弱村投入省财政专项发展资金2850万元,地方配套1300万元。二是在落实项目上倾斜。鉴于片区经济薄弱村和低收入农户比例较大的实际,响水、滨海、阜宁三县相关部门将强村富民项目、基础设施项目和社会事业项目重点安排在片区。三是在基础设施上倾斜。将改善群众生产、生活条件作为片区扶贫开发的重要内容,强化基础设施建设,培植片区的后发优势,增强发展后劲。力促片区内13个镇(区)人均地区生产总值、财政收入、村级集体经济收入、农民人均纯收入接近所在县平均水平。
(严志鉴)
三、全面建成小康社会进程中的薄弱环节
人民生活类和经济发展类指标达标的难度较大。2014年人民生活类9个指标平均实现程度为78.5%;经济发展类6个指标平均实现程度为83.6%。从具体指标来看,人民生活类只有城市万人公交车拥有量、行政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数4个指标达标,经济发展类只有信息化发展水平1个指标达标。
部分指标实现程度较低,其中包括人均地区生产总值和城镇居民人均可支配收入2个核心指标。2014年全市人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例4个指标实现程度不足60%,其中城乡居民收入达标人口比例实现程度仅为29.8%。人均地区生产总值和城镇居民人均可支配收入为核心指标,2014年的实现程度分别为56.8%和56.2%,要在2019年达到目标值90000元和46000元,年均增速分别要达到11.8%和11.4%。
少数指标虽已达标但可能会出现反复。全市单位地区生产总值能耗和空气质量达到二级标准的天数比例这2个指标已经达标,但受诸多因素影响,不稳定性十分明显。特别是单位地区生产总值能耗,权重达5分,该指标值2013年比2012年上升了17.8%,2014年比2013年下降了5.9%,起伏较大,响水、东台、大丰、射阳表现更为明显。2014年全市空气质量达到二级标准的天数比例为73.8%,高于60%的目标值。
部分接近达标值指标提高难度加大。全市二三产业增加值占地区生产总值比重、地表水好于Ⅲ类水质比例这2个指标均接近目标值,后期提高难度较大。二三产业增加值占地区生产总值比重,在上一轮小康创建中就未达标,这一轮仍然是难点,主要因为全市是农业大市,一产比重大,二三产业比重很难有大的提高。地表水好于Ⅲ类水质比例,实现程度为91.5%,接近目标值,比上年下降了2个百分点,因盐城处于里下河的下游,河网众多,后续控制和提高的难度较大。
县(市、区)不平衡现象突出。区域发展不平衡,得分梯度较为明显。综合实现程度高于90分的有亭湖区、盐都区和东台市,84分~90分的有大丰市、建湖县、阜宁县和滨海县,80分~84分的有射阳县和响水县,最高的亭湖区与响水县之间得分差距达到13.3分。
(严志鉴)
2014年全市全面建成小康社会进程统计
表01-05
指标名称 计量单位 权重 目标值 2014年实现值 2014年得分 2013年实现值 2013年得分
一、经济发展   26.0     21.25   20.30
1.人均地区生产总值(2010年不变价) 6.0 90000 51123.00 3.41 46121.00 3.07
2.二、三产业增加值占地区生产总值比重 % 3.0 92 87.20 2.84 86.70 2.83
3.城镇化率 % 3.0 65 58.50 2.70 57.20 2.64
4.信息化发展水平 % 5.0 80 80.40 5.00 78.38 4.90
5.现代农业发展水平 % 5.0 85 77.29 4.55 71.74 4.22
6.研发经费支出占地区生产总值比重 % 4.0 2.5 1.72 2.75 1.65 2.64
二、人民生活   22.0     17.18   15.70
7.居民收入水平              
  (1)城镇居民人均可支配收入 2.7 46000 25854.00 1.50 23669.00 1.37
  (2)农村居民人均可支配收入 2.7 20000 14414.00 1.92 12913.00 1.72
  (3)城乡居民收入达标人口比例 % 2.7 50 14.91 0.80 11.66 0.62
8.居民住房水平              
  (1)城镇家庭住房成套比例 % 2.0 90 86.74 1.93 85.33 1.90
  (2)农村家庭住房成套比例 % 2.0 80 41.42 1.04 37.14 0.93
9.公共交通服务水平              
  (1)城市万人公交车拥有量 标台 2.0 15 15.00 2.00 8.70 1.16
  (2)行政村客运班线通达率 % 2.0 100 100.00 2.00 100.00 2.00
10.城镇登记失业率 % 3.0 4 1.91 3.00 2.14 3.00
11.恩格尔系数 % 3.0 40 31.78 3.00 31.57 3.00
三、社会发展   22.0     20.12   19.36
12.现代教育发展水平 % 5.0 85 73.37 4.32 64.71 3.81
13.基本社会保障              
  (1)城乡基本养老保险覆盖率 % 1.6 97 96.55 1.59 96.52 1.59
  (2)城乡基本医疗保险覆盖率 % 1.6 97 97.10 1.60 97.01 1.60
  (3)失业保险覆盖率 % 1.6 97 96.50 1.59 96.28 1.59
  (4)城镇住房保障体系健全率 % 1.6 90 82.76 1.47 76.33 1.36
  (5)每千名老人拥有养老床位数 1.6 32 36.46 1.60 33.94 1.60
14.文化产业增加值占地区生产总值比重 % 3.0 5 3.24 1.94 3.03 1.82
15.人均拥有公共文化体育设施面积 平方米 3.0 2.3 2.94 3.00 2.51 3.00
16.每千人拥有医生数 3.0 2 2.25 3.00 2.08 3.00
四、民主法治   12.0     11.91   11.62
17.党风廉政建设满意度 % 4.0 80 78.35 3.92 72.93 3.65
18.法治和平安建设水平              
  (1)法治建设满意度 % 2.0 80 91.18 2.00 91.94 2.00
  (2)公众安全感 % 2.0 90 94.00 2.00 95.33 2.00
19.城乡居民依法自治              
  (1)城镇居委会依法自治达标率 % 2.0 92 96.20 2.00 95.20 2.00
  (2)农村村委会依法自治达标率 % 2.0 97 96.50 1.99 95.50 1.97
五、生态环境   18.0     16.67   15.84
20.单位地区生产总值能耗 吨标煤/万元 5.0 0.62 0.57 5.00 0.61 5.00
21.环境质量              
  (1)空气质量达到二级标准的天数比例 % 2.0 60 73.80 2.00 68.30 2.00
  (2)地表水好于Ⅲ类水质的比例 % 2.0 60 54.90 1.83 56.90 1.90
  (3)城镇污水达标处理率 % 2.0 90 76.07 1.69 67.10 1.49
  (4)村庄环境整治达标率 % 2.0 95 69.70 1.47 40.90 0.86
22.绿化水平              
  (1)林木覆盖率 % 2.5 22 25.60 2.50 25.00 2.50
  (2)城镇绿化覆盖率 % 2.5 38 33.20 2.18 31.84 2.09
综合得分 100.0     87.12   82.82