第一节 城乡规划
一、规划编制
2014年,市规划局开展规划编制和超前研究,《盐城市城市总体规划(2013~2030)》通过省政府批准实施,《盐城市城市综合交通规划(2013~2030)通过市政府批准实施。推进新型城镇化和城乡一体化,制定出台《盐城市镇村布局规划优化工作实施方案》。控制性详细规划方面,中心城区,编制完成老城区、原体育中心(大庆路)、通榆北村(新客站东部)、小海新村等地段控规,盘活土地存量,优化资源配置;城南新区,编制完成盐渎公园、新河南地段控规,提升居住品质,打造亮点特色;市开发区,编制完成开发区河东、原开发区管委会、新园南路(串场河以东)等地段控规,留足发展空间,促进产业集聚;盐都区,编制完成高新区、城西片区、西南片区盐渎路南侧地段等控规,提升城市门户形象,城乡统筹发展;亭湖区,编制完成亭湖新区、城北片区等地段控规,提升商业业态,完善城市功能。专项规划方面,完成城市停车设施、黄线、绿地系统、社区服务中心布点、健身步道等专项规划,指导编制城市给水、排水、绿地、供电、通信、供热、燃气、城市防洪、城市消防等民生规划;组织编制建军路组团、世纪大道两侧地块、串场河两侧景观设计等重点地段城市设计,指导大纵湖旅游经济区滨湖大道、开发区新城组团、步凤新镇核心区等城市设计,对城市形象、空间形态等实施精细控制,引导区域空间结构、功能布局、交通组织、建筑风格与形态色彩优化发展。
城市总体规划 2011年,盐城启动新一轮城市总体规划编制工作,2014年10月29日,《盐城市城市总体规划(2013~2030)》获省政府批准实施。新一轮规划包含市域(盐城市市域行政范围包括盐都、亭湖2个区,东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县,总面积1.69万平方公里)、规划区(盐城大市区行政范围,面积2122平方公里)与中心城区(西南至盐淮高速公路,西北至盐靖高速公路及新洋港,东至南洋镇界与沈海高速公路,面积约433平方公里)三个层次,综合考虑盐城城市定位、城市规模、重大基础设施和公共服务设施布局,城市特色和生态环境保护等内容,重点打造“双城双区”中心城区空间结构(双城:高速公路环内的主城区,以通榆河为界分成河东、河西两个城区;双区:高速公路环外东西各形成一个特色产业园区,即环保科技城园区和高新产业园区),规划至2030年,城市人口规模170万人,城市建设用地185.9平方公里,建成沿海新兴中心城市,现代工商贸易城市,湿地生态旅游城市。
城市综合交通规划 2013年,市规划局开展新一轮盐城市城市综合交通规划的编制研究工作,2014年9月7日,市政府正式批准实施《盐城市城市综合交通规划(2013~2030)》。规划年限分近期规划年限至2017年,远期规划年限至2030年及更远时间,包括盐城市域(盐城市市域行政范围)、盐城都市区范围(盐城市区行政范围和大丰市范围,面积4921平方公里)和中心城区(西南至盐淮高速公路,西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段,东至南洋镇界与沈海高速公路),规划形成以“高速铁路—城际铁路—市域轨道—普速铁路”为框架的四层次客货分离的区域铁路网络系统,形成以大丰港区为主,滨海港区、射阳港区、响水港区共同发展的沿海港口格局等内容的城市交通体系,提升城市交通基础设施的综合服务能力。
新型城镇化规划 年内,市规划局制定出台《盐城市镇村布局规划优化工作实施方案》,全面梳理市域村庄布局,优化镇村布局规划。加大对各县(市)城市总体规划、抗震防灾、绿地系统、基础设施等规划编制的指导力度,完成大丰三龙镇、阜宁益林镇、亭湖盐东镇,盐都秦南镇和龙冈镇等乡镇总体规划编制;指导东台安丰镇历史文化街区、大丰草堰镇古盐运集散地等特色街区的规划编制。
二、规划审批
2014年,市规划局加强审批提速增效,完善市规划委员会决策、专家咨询论证、局会办、分局拟办城乡规划四级管理决策机制。压缩办事流程和时限,推行行政权力网上公开运行,确保依法规划、效能提升。按照“能减则减、能放则放”原则,开展行政权力事项排查、精简和下放工作,简化行政审批环节,减少前置条件,提高办事效率,仅保留2项行政许可和4项非行政许可,下放审批事项8项,单项工作审批时限由8个工作日压缩至5个工作日,产业园区工业项目规划许可随到随办,建设用地规划许可证、容缺预审项目正式审批由5个工作日变为即办件,全年受理各类行政审批项目4000多件次,全部在规定时间办结。开展行政权力事项排查、精简和下放工作,推行阳光规划。全年发布各类信息1380余条;办理政府信息依法申请公开140多起;召开城市总规、综合交通规划新闻发布会,向社会公布最新规划成果;加大规划展示馆布展更新,全年接待参观人员1万人次,团组180多批次;坚持利害关系人听证制度,全年组织听证会19次,接待群众400多人次;与市纠风办和市广电局联合举办“政风热线”对话节目4期,在线回应公众关切问题,与市民朋友同心互动。年内,市规划局借助各类新闻媒体宣传盐城城乡规划,在国家、省市级报纸、期刊发布宣传信息60多篇。
三、规划监察
2014年,市规划局打造横向到边、纵向到底的规划监察管理新机制,研究制定实施办法,强化督查考核,全面提升防违、控违、拆违力度和效率。牵头开展市区违法建设专项整治,对占用沟河、绿地、消防通道和老小区等范围内违法建设进行集中整治。全年查处各类违法建设44万平方米,追缴各类规费185万元,罚款159万元。构建群防群治良好格局,制定下发《盐城市市区新发生违法建设举报奖励暂行办法》,形成违法建设全社会齐抓共管新局面,年内实施奖励举报83起,奖励金额9300元。做好小洋河、通榆河水环境整治等项目拆除违法建设工作,采取调查摸底、动员自拆、组织帮拆等形式,认定未登记房屋246户,清理存量违建约2.5万平方米。
(徐文青)