第三节  城市工程建设与改造

2014年,盐城城市建设工作按照“完善功能、改善民生、提升品质、打造特色、创新机制”的总体思路,秉持生态低碳环保理念,注重民生工程,以创园创卫为载体,以整治城市环境为突破,推进城市基础设施和配套功能建设,改善人居环境,推进城市转型发展,增强城市发展能级。加强城市路网建设,加快推进城市快速路系统建设,234省道至世纪大道段范公路主线基本贯通,改造提升新都路、迎宾北路等道路。推进组团发展,金融城一期竣工,金鹰聚龙湖店、中南城购物中心,串场河景观带、美术馆、市民文化广场、城东水厂深度处理等项目基本建成。抓好国家卫生城市、全国文明城市创建工作,开展市区园林绿化建设、沟河整治、城市环境综合治理等行动,打造生态宜居城市。规范项目建设招投标,全面推行电子化招投标,房屋建筑、市政基础设施和园林绿化工程项目施工招投标实现电子化率100%和全程无纸化。开展防治围标串标等违法违规行为专项整治工作,市城乡建设局制定《盐城市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标格式文件(2014版)》,明确招标人、代理机构、评委、投标人等各方主体法定责任。对大型和技术复杂型工程全部实行远程评标,中型以下工程取消技术标评审,价格评审办法和评标办法中的不确定系数在开标现场抽取确定,借助电子版本减少人为因素干扰。市区全年进场交易发包工程390个,工程造价83.61亿元,通过招标投标节约资金12.56亿元。其中,公开招标320个,工程造价45.41亿元;邀请招标70个,工程造价38.19亿元。
(王  盛)
一、城建重点项目
2014年,盐城市区组织实施道路桥梁、公园绿地、河道整治、城市防洪、基础设施配套、社会公益及公共配套、八大组团、老城改造、保障房建设、老旧小区整治及城市管理十大类128项城建重点工程,完成立项117个项目,立项率91.4%;开工建设97个项目,开工率75.8%;竣工52个项目,竣工率41%(未竣工项目大多为结转下年实施的项目),累计完成投资172亿元。在房屋征收方面,在全面完成串场河景观带房屋征收任务的基础上,先后组织实施并完成八十间、小洋河、盐城师范学校、二小、四中、新都路大桥、城南燕铭华庄等地块的房屋征收任务,盐城工学院老校区地块一期工程及新四军纪念馆东侧地块的房屋征收工作基本结束,协调解决范公路快速路建设、通榆河砂石场搬迁等问题,拆除房屋面积30万平方米。
2014年市区城建重点项目建设
表03-16
单位:万元
类别 项目名称 项目计划总投资 2014年计划完成投资 累计完成投资 2014年完成投资 项目进展情况 需要解决的问题 责任单位
竣工项目(52项) 新都路改造(解放路以西部分) 2000 2000 3000 3000 竣工   盐都区政府
跃进河整治(大马沟至西环路段) 3300 3300 4000 4000 竣工  
北港河整治(大马沟至西环路段) 3500 3500 3500 3500 竣工  
小一沟整治(大马沟至前进河段) 4000 4000 4000 4000 竣工  
第一沟整治 2000 2000 2000 2000 竣工  
南环路小新河景观带等提升改造 15000 15000 15000 15000 竣工  
盐都区城市防洪工程 3000 3000 3000 3000 竣工  
青年西路公交枢纽站 2500 2300 2500 2300 竣工  
盐都区新建12座公共卫生间 1440 1440 1440 1440 竣工  
天山路等道路、公园提升改造 13800 13800 14400 14400 竣工   亭湖区政府
东北环道路桥梁 55000 5000 56000 6000 竣工  
小一沟整治油坊沟至串场河段 4000 4000 4000 4000 竣工  
小新河整治 4000 4000 4000 4000 竣工  
亭湖区城市防洪工程 2600 2600 2600 2600 竣工  
环保产业园公交回车场 4000 3600 3500 3100 基本竣工  
环保科技城道路及配套设施建设 4600 4600 4600 4600 竣工  
海龙路地块安置房 65000 15000 43700 15000 竣工  
一号沟整治 1200 1200 1680 1680 竣工  
亭湖区新建2座公共卫生间 260 260 155 155 竣工  
乌江路 8100 8100 8100 8100 竣工   开发区管委会
五台山路南延 9300 9300 9300 9300 竣工  
希望大道等道路、公园提升改造 8000 8000 10200 10200 竣工  
市开发区新建1座公共卫生间 140 140 140 140 竣工  
新都路改造(解放路以东部分) 2000 2000 2000 2000 竣工   城南新区管委会
新都路、盐渎路、园林大道等道路提升改造 1700 1700 1700 1700 竣工  
跃进河整治(西环路至串场河段) 3300 3300 3300 3300 竣工  
北港河整治(西环路至串场河段) 3000 3000 3000 3000 竣工  
解放南路BRT回车场 1500 1500 1500 1500 竣工  
新盐大道 5000 5000 5000 5000 竣工  
康居路 5000 5000 5000 5000 竣工  
伍西安置房珠溪铭苑 95000 40000 95000 40000 竣工  
市城南新区新建2座公共卫生间 260 260 260 260 竣工  
道路、桥梁大修及支路巷道改造 3000 3000 3000 3000 竣工   市城乡建设局
迎宾北路拓宽改造 42000 42000 1000 1000 建军路至南城河路段施工完成 由于国投集团负责的道路红线范围内的房屋征收拆除工作尚未启动,建军路至毓龙路段改造任务被市政府取消
东进路和鹿鸣路提升改造 4000 4000 4000 4000 竣工  
盐龙湖至城东水厂源水互通工程 20000 20000 20000 20000 竣工  
大市区城市桥梁信息管理系统建设 300 300 500 500 竣工  
街头绿地建设 2700 2700 2700 2700 竣工  
污水管网建设 15000 15000 15000 15000 竣工,共完成污水管道约50千米  
美术馆周边基础设施改造 8000 8000 8000 8000 竣工  
低洼易淹易涝片区排水整治 2000 2000 2000 2000 竣工  
串场河景观带建设 260000 30000 266516 30000 竣工   城投集团
二桥1号地块改造 2000 2000 2000 2000 竣工  
大新河整治 3600 3600 3600 3600 竣工   市水利局
串场河景观带沿线市容整治 1500 1500 1500 1500 2014年度整治任务完成   市城管局
城市亮化工程 6000 6000 2960 2960 2014年度相关的城市出入口、重点组团、主要道路等城市亮化工程任务完成  
小贩中心工程 2500 2500 2500 2500 2个小贩中心建设任务完成,并投入运行  
市本级中小型环卫基础设施完善提升工程 2000 1000 960 960 2014年度公共卫生间、垃圾中转站等建设任务完成  
建军路、范公路整治出新 4000 4000 3980 3980 竣工  
城市环境综合整治 3000 2300 2800 2800 2014年度省城市管理示范路和示范社区创建工作完成,并通过验收  
市区机动车停放管理信息系统建设 300 300 300 300 竣工  
新增公交车辆 17250 17250 17250 17250 新增300辆公交车全部交付使用   市交通运输局
小  计 732650 345350 678141 307325      
建设项目(45项) 华锐路南延 12000 5000 8000 8000 水稳摊铺完成   盐都区政府
杨坝社区服务中心 7500 5500 5500 5500 人防施工基本完成,主体施工之中  
碧桂园城市综合体 400000 80000 80000 80000 一期主体全部封顶,内外装饰施工之中  
新城商务中心 100000 30000 30000 30000 人防工程施工之中,部分主体施工  
汽车城市综合体 50000 30000 50000 30000 主体封顶建设  
原化学厂地块改造 20000 3000 3000 3000 厂房部分拆除工作完成  
天山路 28000 5000 26500 3500 除受拆迁影响未完成路段外,其余路段建设任务完成 部队情报营让地及工学院围墙拆除等拆迁矛盾难解决 亭湖区政府
百脑汇资讯广场 100000 30000 68000 30000 房屋征收基本结束,围墙已关 需加快迎宾北路改造工程拆迁工作
商业大厦改造 60000 20000 26000 18000 1.2万平方米临时商业用房竣工营业;C楼地块房屋征收进行之中,共101户,签约85户  
亭湖新区道路建设改造工程 4900 3500 1500 1500 盐海医院西侧道路和富康临时疏导点道路建设竣工;恒泰路等工程图纸设计完成  
环保科技城工业邻里中心 30000 12000 9000 9000 综合楼开始土建施工,其他楼栋桩基施工  
亭湖港 100000 20000 8710 710 征地、环评、立项等手续办结,土地清表完成  
奥特莱斯商业广场 350000 80000 142200 52200 B1楼主体封顶,其他楼栋施工手续办理中  
大洋城中村改造 800000 120000 262500 142500 一期A地块竣工销售,B地块基础施工之中;二期房屋征收  
市开发区工业邻里中心 68000 40000 9600 9600 3幢公寓楼、1幢食堂楼主体一层施工   开发区管委会
悦达汽车广场 150000 20000 29540 29540 前期手续基本办结,总平方案优化设计和施工图设计进行之中  
创意设计大楼 10000 5000 11050 3800 装饰工程施工  
盐城路 5000 5000 4000 4000 东干渠整治完成,世纪大道至鹿鸣路段基本完成,鹿鸣路至东进路段按照要求暂缓实施   城南新区管委会
市城南新区防洪工程 1500 1500 1400 1400 基本完成  
新都街道卫生服务中心 5000 4000 4000 4000 土建完成  
金融城 1100000 250000 751000 251000 一期工程1至10号楼主体建设完成  
凤凰文化广场 100000 40000 81400 41400 商业部分进行地上部分施工,2幢办公楼施工至6层  
科教城安置房二期楠沁花园 60000 48000 48500 48500 主体结构全部封顶,内外装修施工  
盐龙湖水厂一期工程 35000 15000 5000 5000 规划选址红线已办理,可行性研究报告编制完成,节能、环评、维稳及用地预审手续的报批完成,场地整理基本完成,已开工建设   市城乡建设局
戴庄路改造 2000 2000 1500 1500 快车道水稳施工完成 慢车道需待热电厂等单位搬迁后实施,该项目已经市政府同意列入2015年城建计划
健身步道建设 5000 5000 100 100 盐渎公园外环健身步道标识系统基本完成,彩色沥青面层原材料备料完成  
同曦鸣城 60000 30000 45000 15000 办公楼共11.6万平方米,其中5万平方米竣工;办公楼、住宅楼建设之中 需加快房屋征收进度
小洋河整治 55000 45000 23342 14630 房屋征收基本完成;河道驳岸修复、栏杆安装等完成 拆迁困难、资金困难 国投集团
国投嘉园 150000 50000 44684 23950 部分楼栋桩基施工完成,开始围护桩施工 房屋征收困难
先锋国际广场二期、三期建设 175000 60000 96527 31214 二期台山寺土地摘牌,施工图设计完成;三期住宅楼土建单位进场;酒店写字楼桩基工程定标  
范公路安置房 120000 20000 99200 14150 一期6栋楼竣工,二期3栋楼完成公建配套项目验收 提请解决安置房销售问题,以确保资金回笼
跃进河商业街区及水岸人家项目 30000 10000 25000 10000 商业街区1-8号楼主体封项;住宅区9、10、11号楼主体验收,12号楼主体封顶   城投集团
美术馆 40000 24000 30960 14960 绿化景观竣工验收,铺装基本完成  
联合仓库安置房 76000 20000 75100 19100 一期工程交房,二期工程主体验收完成  
保障性住房工程建设 160000 80000 83000 83000 市区新建各类保障性住房4527套,完成年度任务的105.28%;基本建成各类保障性住房6131套,完成年度任务的111.47% 东润华庭、美岸华庭、东河嘉园、港湾明珠南苑等项目小区外公建配套设施建设滞后 市住房保障和房产管理局
老旧小区整治 2500 2500 2607 2607 亭湖区盐南新村、耿伙组团、小海新村(一组)、拖拉机厂东舍、双元南村、通榆新村二期整治完成,盐都区张庄街道仓头燕舞宿舍区整治完成,城南新区大兴小区整治完成  
东河嘉园 35000 20000 34400 19400 部分建筑主体封顶,配套工程施工  
市本级城市防洪工程 10000 4000 4800 4800 征地拆迁任务完成,主体工程施工   市水利局
城市快速路网工程 240000 150000 238000 150000 234省道以南路段全线贯通,以北除受拆迁影响的路段外,其余路段完成主体工程,新洋港大桥主跨合拢 征地拆迁困难 市交通运输局
世纪大道东延(新331省道市区段) 70000 20000 20500 20000 跨沈海高速大桥施工,东环路至沈海高速路段完成道路工程85%的工作量  
公交调度中心停保场二期扩建工程 8000 7500 7520 7520 调度中心完成施工图审查,落实土地指标;解放南路BRT回车场开工建设;其他工程开始施工  
火车站周边地段 100000 30000 73537 32037 五星工业园地块完成招投标;火车站西侧地块出让红线及要点已出具,招商之中;豪德广场桩基完成,开始主体施工  
江洲花园 70000 30000 64500 32500 一期商业A、B楼竣工,二期工程基础施工  
规划管理信息系统二期工程、城市人防工程与地下空间开发利用规划及市区供水规划 2000 2000 404.5 404.5 数字电路租用及内部组网工程建设完成,系统二期工程软、硬件平台建设项目招标工作完成;城市人防工程与地下空间开发规划编制基本完成;市区供水规划文本经专家评审   市规划局
经一路(城西片区) 10500 10500 10200 5100 主体工程完工   市土地储备中心
小    计 5017900 1495000 2647281.5 1314122.5      
未开工项目(31项) 鹤鹿同春公园(改扩建) 4000 2000 0 0 待盐城西高速出入口改造完成后实施   盐都区政府
华兴城市广场 50000 25000 0 0 前期手续基本办结,深化设计  
建军东路(迎宾大道)改造 45000 25000 130 130 方案审定,立项办结,可研报告编制完成   亭湖区政府
西北片区道路建设工程 11500 7000 11750 10400 项目招投标结束,房屋征收任务完成  
长坝城中村改造 650000 110000 1300 1300 红线调整完毕,对外招商  
纺织厂地块改造 150000 50000 23000 10000 房屋征收任务完成,开工准备  
市开发区城市防洪工程 3600 3600 0 0 已立项,设计之中   开发区管委会
星级酒店 50000 10000 0 0 土地已摘牌,规划设计之中  
龙湖公园 300000 8000 100600 600 待明确   城南新区管委会
鹿鸣路改造 15000 10000 100 100 施工图纸设计完成 城南新区负责道路红线范围内的房屋征收拆除工作,尚未实质性启动 市城乡建设局
东进路东延 10000 10000 100 100 施工图设计和前期手续办理 城南新区负责道路红线范围内的房屋征收拆迁工作,尚未实质性启动,经市政府同意,该项目列入2015年城建计划
城东污水厂提标改造及污泥规范化处置 11000 5000 500 500 可研报告编制和方案完善,施工图设计之中  
城南污水厂一期提标改造 5000 4500 500 500 做前期工作,施工图设计完成  
东进路西延 32000 30000 21955 8800 房屋征收扫尾,施工图审查完成 征收建设资金3.2亿元,提请政府匹配相应资产以筹措资金 市国投集团
人民商场地块改造 300000 80000 7078 7078 土地款已付  
水上新村改造 300000 60000 31475 16430 房屋征收拟调整至2016年实施,设计方案经专家评审,项目已立项 房屋征收困难
恒力机床厂改造 100000 30000 25420 10920 已收购恒力机床公司和泰德机械厂,恒力公司移交场地,泰德机械厂拆除 房屋征收和安置困难
黄海路南侧地块改造 200000 20000 2000 2000 该项目拟调整至2016年实施
潘黄二农地块改造 100000 10000 10700 2650 做前期准备工作,土地、房屋征收款落实到位;该项目拟调整至2015年实施 提请政府批准国投兆泉地块作为一期征收开发,以保证东进路西延安置房源的落实
杨坝地块安置房 93000 45000 26504 9300 概念性方案完成,地块内0.69公顷村集体建设用地和农业用地征用完成;该项目拟调整至2016年实施 房屋征收困难
荣茂地块改造 23000 10000 820 820 待规划方案审查通过后实施   城投集团
华城小区西侧地块改造 5400 2000 560 560 待肉联厂项目及周边地块开发时同时实施  
盐都水泵厂地块改造 130000 20000 770 770 规划方案尚未确定  
城中城地块改造 5000 5000 2660 2660 广告牌拆除,协调解决相关矛盾  
瓢城遗址周边地块改造 123000 10000 780 780 规划方案尚未确定  
肉联厂地块改造 250000 10000 780 780 因涉及菜篮子工程需异址建设,暂不具备实施条件  
家家爱地块改造 230000 30000 2600 2600 该项目城投集团不再作为投资主体  
换乘中心 60000 5000 5000 5000 征地拆迁之中,同时根据与铁路部门的会商意见,优化方案   市交通运输局
开创路 33000 20000 250 250 工程勘察设计之中 征地拆迁困难 市土地储备中心
酒厂路地块改造项目 200000 120000 0 0 重新申领房屋征收许可证  
城市震害预测及活断层探测项目 3200 1500 200 0 震害预测项目准备结题验收,市防震减灾中心项目重新申报,已批准立项   市地震局
小    计 3492700 778600 277532 95028        
合    计 9243250 2618950 3602954.5 1716475.5        
二、房屋征收
2014年,市城乡建设局依法实施城市房屋征收,从资料审核、征收决定、现场管理等环节,规范房屋征收拆迁实施行为。依法办理征收决定,开展补偿安置方案论证。加快推进项目实施,按照房屋征收工作程序、补偿安置政策,依法实施补偿,进行现场解答征收政策,研究会办疑难事项,协调未登记建筑认定,强化协议审核,将上岗人员信息、前期调查结果、分户评估结果、各户最终补偿结果在现场公示,推进项目征收。全市大市区完成房屋征收拆迁43.64万平方米,涉及住宅2339户,非住宅68个,补偿费用19.30亿元。加快推进结转拆迁项目,完成国有土地房屋拆迁面积2.03万平方米,涉及住宅140户、非住宅2个。调整统一市区拆迁项目和征收项目临时安置补偿标准,保障被拆迁人合法权益。年内,市重点办继续从市、区行政机关和企事业单位抽调47名干部参与城市房屋征收工作,推动重点项目房屋征收工作。

小洋河整治工程。
小洋河整治工程房屋征收  小洋河整治工程南起串场河,北至新洋港,长4.1千米,需要对河道实施清淤、截污,对两侧河岸实施拆违、绿化和滨河道路建设。小洋河整治工程房屋征收涉及15个单位、18户居民,另需拆除29处违章建筑。7月19日,市重点办派遣工作组到小洋河整治工程指挥部,协助推进房屋征收和拆违工作,在与项目实施主体及属地街道、社区的共同努力下,完成15个单位、18户居民的房屋征收任务,29处违章建筑拆除任务。
八十间地块房屋征收  市区八十间地块旧城改造是市政府2011年招商引资项目,该地块为毛地出让,地块上有居民436户。2012年6月,征收工作正式启动,至2013年年底,亭湖区政府与350户居民签订征收协议,剩余86户居民动迁难度较大。2014年3月12日,市重点办将所有抽调干部全部调派到八十间地块,与地块指挥部动迁人员合编成10个动迁工作小组,每组分包10户左右居民的动迁任务,每天汇总分析工作推进情况,研究部署动迁任务和推进措施。6月,86户居民全部签订征收协议,八十间地块房屋征收任务全面完成。
盐城工学院老校区开发地块一期工程房屋征收  盐城工学院老校区地块开发改造是亭湖区政府招商引资重点项目。地块房屋征收涉及居民460户,一期工程涉及居民112户,主要为盐城工学院和市农机推广中心的职工住户。2013年9月,该地块房屋征收工作启动,至2013年年底签约30余户。2014年6月,市重点办工作组入驻盐城工学院老校区开发地块房屋征收指挥部,一户一户研究制定动迁方案,一户一户登门开展思想工作。至2014年年底,一期工程所剩80多户居民签订房屋征收协议,仅剩1户。
(王  盛  王道洲)
三、市政公用设施
2014年,市政府针对盐城全市范围水环境总体较脆弱、水源水质条件持续下降、公共供水能力不足、深度处理比例偏低、区域供水进展不平衡、应对突发污染事件处置能力不强等问题,为保障广大人民群众饮用水安全,推进生态市建设,全面开展水环境整治,加大城乡供水设施和供水工程建设。出台《全市城乡饮用水安全保障工作方案》,加强城市供水工程建设管理,基本建成盐龙湖至城东水厂源水互通工程铺设管道内径1.8米全长16千米。开展城市居民饮水安全保障系统建设。城东水厂深度处理工程采用臭氧+生物活性炭工艺,加强混凝沉淀和过滤的效果,强化去除水中悬浮物、有机物、嗅味、藻类、氨氮,12月底开始试运行。盐龙湖至城东水厂源水互通工程铺设管道内径1.8米全长16千米基本建成,提升城东、城西水厂互通管道输送能力,确保在通榆河发生突发性水质事件时市区能正常供水。盐龙湖水厂一期工程完成“三通一平”(水通、电通、路通和场地平整),将在盐龙湖东南侧建设每日30万吨(预留每日60万吨)规模水厂,达到深度处理要求。通榆河取水口原水预处理净化工程设计招标之中,将在现有取水口西侧利用现有通榆河弃土区和农田开挖蓄水库,蓄水量约100万立方米,改善通榆河取水口原水水质。开展区域供水延伸服务,理顺亭湖、盐都后续管理体制,实现盐都区所有乡镇、亭湖区大部分乡镇用上市区水厂生产的自来水。城市全年供水9679万立方米,最高日供水30.1万立方米。建立盐龙湖水质监测、管理多重保障体系,发挥调蓄功能成功应急供水200万吨。编制完成新一轮市区城市排水规划和各县(市、区)污水处理设施建设规划,分近、中、远期分别制定污水处理厂和污水收集管网及泵站等设施建设计划,确保“十三五”末市区实现污水管网覆盖率90%、污水处理率90%、污水集中处理率75%、再生水利用率10%的近期目标。全市投入运营的城市污水处理厂有15座,总设计处理能力每日57.4万吨,全年处理污水总量1.46亿吨,削减COD(化学需氧量)总量2.96万吨;新增建制镇污水处理厂18座,新增建制镇污水处理能力每日2.94万吨,建制镇污水处理设施覆盖率80%以上。加强对城市污水处理厂每月污水处理情况监督,发挥设施节能减排作用。开展市本级污水处理厂提标改造,加快推进城东和城南污水处理厂提标改造工程。结合城市新建、改造道路,推进雨污分流建设,实施城中村整治和沟河整治污水截流工程,新建污水管网50千米以上。组织市城东污水厂技术攻关,成功研制污泥深度脱水制砖工艺,通过国家评审。
出台《全市城乡饮用水安全保障工作方案》  10月,市政府研究出台《全市城乡饮用水安全保障工作方案》。方案按照“标本兼治、上下联动,条块结合、属地管理,统筹兼顾、分步实施,政府主导、多元投入”的原则,力争三年治理任务两年完成,集中解决好城乡饮用水安全存在的突出问题。通过采取饮用水安全工程性和非工程性系列措施,基本完成县以上主要饮用水源地达标建设,水源污染得到有效控制,水源地水质稳定达到地表水三类水标准;供水能力满足区域内生产生活需求且全部达到深度处理工艺要求,水质合格率100%;区域供水全覆盖,解决全市291万农村人口饮水不安全问题,实现城乡供水一体化;饮用水安全保障能力全面提升,突发水污染事件有效应对,全面建立“备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的城乡饮用水安全保障体系。
(王  盛)