2014年，盐城围绕推进农业经营体制创新、深化农村产权制度改革、改善农村金融服务等方面，加大改革力度，增强农业农村经济发展活力。做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。市委、市政府专门召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，并以市委办、市政府办名义下发实施意见和工作规程等有关文件，市委农办编印农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编一书和政策问答，在《盐阜大众报》头版对确权登记颁证工作进行政策解读，举办专题培训班，对全市县镇近200名业务骨干进行业务培训。开发农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转、管理软件，以市委农办和市档案局名义联合下发农村承包土地经营权确权登记颁证档案管理意见。年内，盐城29个镇566个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。培育新型农业经营主体。市委农办、市农委、市海洋与渔业局和市林业局等部门联合制定新型农业经营主体名录制度，对符合标准的新型农业经营主体进行认定并公布。至年底，全市发展家庭农场1746家，其中省级家庭农场14家，市级示范家庭农场100个。全市共有列入名录的各类专业大户9895户。加快推进土地流转和农业适度规模经营。全市新型农业经营主体农业适度规模经营面积新增4.67万公顷，累计42.20万公顷；新增土地流转面积5.15万公顷，累计41.62万公顷。全市推广联耕联种面积13.33万公顷。探索建立农村产权交易市场。在盐都、东台、建湖等县（市、区）开展农村产权交易市场试点，县（市、区）成立农村产权交易所，镇设立农村产权交易站，开展农村土地承包经营权、农村集体资产所有权、农业生产设备设施使用权等10类农村产权的市场交易。开展农村社区股份合作制改革。全年新增农村社区股份合作社73家。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。在东台市和阜宁县开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。做好东台农村改革试验区工作。支持东台市开展农村信用体系建设，构建商业金融、政策金融、合作金融共同支持“三农”发展的机制。

2014年，盐城继续发展壮大村级集体经济。引导城郊村，城中村，二、三产业基础较好的村，通过发展物业经济和二、三产业促进集体增收。鼓励生态资源丰富及地处沿海、湖荡地区的村，通过开发利用资源，发展休闲观光农业、农家乐等项目，促进集体经济增收。扶持资源匮乏、经济薄弱村，通过发展服务经济、群策群力支持促进集体增收。加大政策扶持力度。组织实施市领导挂钩经济薄弱村制度，主要采取项目化扶持办法，重点扶持经济薄弱村发展物业经济，建设标准厂房、三产服务用房、联合开发农贸市场、兴建集体林场、购置大型农机具等，确保挂钩村集体经营性收入到达15万元以上。年终根据村级集体经济发展实绩，兑现奖补。严格控减村级负担和债务。落实“五项严禁”规定（严禁下达村级组织协税护税、招商引资任务；严禁向村集体统筹“一事一议”资金；严禁滞留、挪用、侵占村级集体资金；严禁向村级组织乱摊派；严禁向村级组织乱收费），减轻村级负担。全年村级集体经营性收入9.43亿元。集体经营性收入在15万元以上的村达到1835个，占总村数的82.4%。村级债务持续下降，争取省级化债资金1亿元，每村平均40.4万元，占全省化债奖补资金总额的51.24%。

2014年，盐城相继出台《2014年全市扶贫开发工作要点》《关于组建2014~2015年度市委帮扶工作队和做好挂钩帮扶工作的通知》《关于切实做好2014年度市领导挂钩帮扶经济薄弱村发展集体经济项目的通知》等文件，加大帮扶力度，确保如期全面完成脱贫奔小康目标任务。全年完成12.88万农村低收入人口脱贫目标，累计脱贫率75.3%；有112个省定经济薄弱村基本实现新“八有”目标（有群众拥护的“双强班子”、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村室整洁的居住环境）。全市投入各类帮扶资金2.86亿元，推动发展产业化、基础设施、民生事业、专业合作组织项目5966个，带动辐射农户70.52万人，帮扶贫困农户5.53万人。培训贫困劳动力2.99万人，转移就业2.65万人，就业率89%。组织发动近10万名党员干部捐助结对帮扶资金4224万元，帮扶贫困农户12.9万人。全市组建262个市县（市、区）委帮扶工作队（组），对所在县（市、区）605个经济薄弱村进行重点帮扶。其中，市直党政机关、企事业单位中选派75名科级以上干部组建15支市委帮扶工作队，对阜宁、射阳2个县15个镇51个重点村实施重点帮扶。至年底，市委帮扶工作队筹集帮扶资金1919.8万元，启动实施帮扶项目118个。加快发展薄弱村。市政府安排30名市领导干部挂钩联系重点片区经济薄弱村，市财政投入1500万元，每村奖补50万元，用于扶持薄弱村发展。市直机关党政部门主要领导“三解三促”活动联系点安排在经济薄弱村，每年帮助薄弱村兴办1件～2件实事。动员组织全市896家企事业单位与经济薄弱村挂钩帮扶，落实帮扶项目278个，确保经济薄弱村每年经营性收入新增2万元～3万元以上。加大片区整体帮扶。2012年片区规划实施的120个帮扶项目中，至年底，启动实施101个，投入项目建设资金14.92亿元，其中争取省以上项目资金7.22亿元。响水、滨海、阜宁3个县用于片区开发的8000万元配套资金全部列入县财政年度预算，并将所在县新增财力的10%用于扶贫开发。

2014年，盐城新型城镇化与城乡一体化工作重点围绕规划提升、空间布局、公共服务和发展思路4个方面，加快推进。在城市总体规划、土地利用规划、功能区规划等规划基础上，大市区、县（市）域、试点镇村城乡统筹发展3个层面的总体规划编制工作基本完成，全市域新型城镇化和城乡发展一体化规划（2015～2020）通过评审。优化镇村空间布局，重点规划1个大市区核心，沿海高等级公路、204国道、西部边界带3条发展轴及大市区、南部沿海片区、北部沿海片区、内陆片区4大功能片区的“134”布局和6个县城、30个重点中心镇及200个新型农村社区的“632”布点，形成大中小城市和各类城镇协调发展的城镇体系，为深入推进新型城镇化和城乡一体化发展奠定空间布局基础。完善城乡基础设施建设和公共服务。全市村通公路实现全覆盖，大市区镇通公交基本完成，区域供水镇95个，解决251万人口安全饮水问题，城乡垃圾无害化处理率70.86%，县（市）城污水处理率75%，建制镇污水处理设施覆盖率80%，城乡居民低保差距逐渐缩小（城市低保标准每人每月410元，农村低保标准每人每月295元）。城乡居民养老保险实际参保191.76万人（另有121万人达退休年龄的只领不缴），参保率99.9%，城乡居民社会养老保险续保率90%以上、参保率99.8%。新型农村合作医疗参合人员587.48万人，人均筹资每人每年420元，基本实现全覆盖，累计建成星级村庄2743个，环境整洁村庄1.03万个。基本形成点线面的工作格局。点上，重抓36个市级示范试点镇村建设；线上，重抓亭湖331省道和盐都双新大道城乡统筹示范带（生态观光旅游带）建设；面上，市委六届四次全会提出《盐城市城乡统筹发展三年行动计划》，对面上的工作进行全面部署，全市城乡基础设施和公共服务差距进一步缩小。年内，全市36个市级试点镇村编排实施项目136个，完成投资110亿元。盐都双新大道示范带建设按照规划编排57个重点项目，计划投资20亿元，实际完成投资20.4亿元；亭湖区示范带项目计划完成投资15亿元，实际完成投资17.6亿元。