第18章  建筑和房地产业
责任编辑  高兰会

第一节  建筑业

2014年,全市建筑业完成总产值1380亿元,其中外出施工750亿元。全市建筑业占全市地区生产总值比重超过10%,解决50多万人就业问题,外埠市场开拓态势良好,京津冀、长三角、东北等传统市场进一步巩固,中西部等新兴市场拓展势头良好。年内,盐阜建设集团升为特级资质企业,10家单位获批一级总承包资质。至年底,全市有特级资质企业2家,总承包一级资质48家,盐城二建和盐阜集团再次入选全省建筑业“百强企业”。全年培植产值20亿元以上总包企业10家,培植产值10亿元以上总包企业11家,培植总包产值5亿元以上规模市场29个,施工队伍分布全国29个省、市、自治区(西藏除外)。创省级新技术应用示范工程1项,创省级工法6项,创专利11项,创市级QC成果9项,省级QC成果3项。创盐阜杯优质工程20项,创市级优质工程41项,创省级优质工程18项。全市新增高级职称技术人员81名,新增中级职称技术人员344名,新增一级建造师109名,新增二级建造师600名。
一、绿色建筑
2014年,市城乡建设局推进建筑节能工作,落实省绿色建筑示范城市建设,实施方案通过省级评审。创成省、部绿色建筑设计标识25项,建筑面积216万平方米。在全省率先统一执行建筑节能65%标准,指导城南聚龙湖绿色建筑示范区通过省住建厅验收。推进建筑能耗监测平台建设工作,平台数据中心建设完成。建立绿色建筑闭合管理机制,全面启用新版《建筑节能分部工程质量验收表》和《建筑节能与绿色建筑工程专项备案表》。先后举办《居住建筑标准化外窗系统技术规程》《绿色建筑设计标准》和《绿色建筑评价标准》等专题业务培训。组织申请2014年省级建筑节能与绿色建筑专项引导资金,获专项补助1770万元。推广新墙材。全年全市生产新墙材41亿块(折标砖),新墙材建筑竣工面积485万平方米,新建建筑全部执行节能建筑标准。完成技改项目3个,新增新墙材生产能力1.2亿块(折标砖),节约能源19.5万吨,利用工业废渣330万吨,节约土地453.33公顷。市区征收专项基金入库数为4520万元,60个建筑工程项目达到标准要求,返退专项基金2234万元。通过建筑节能专项审查备案22个,建筑面积30万平方米;通过建筑节能竣工专项备案59个,建筑面积151万平方米。推进城乡“禁粘”工作。大丰市“禁粘”城区创建工作通过省级验收,全市完成“禁粘”城区创建目标任务,大丰市刘庄镇、射阳县盘湾镇、盐都区龙冈镇和城南新区伍佑街道4个试点乡镇通过省考核验收。推广散装水泥。全年全市推广散装水泥1320万吨,全市平均散装率83%,推广预拌砂浆17.7万吨,推广预拌混凝土1550万立方米。市城乡建设局开展施工扬尘专项治理工作,全面禁止在建工程现场搅拌砂浆。开展创建省级散装水泥示范乡镇创建工作,盐都区学富镇、大丰市西团镇、响水县陈家港镇等10个乡镇通过省级验收,至年底,全市有江苏省散装水泥示范乡镇19个。全年市城乡建设局征收散装水泥专项资金预收款882.52万元,加强散装水泥行政执法,下发行政处罚事先告知书86份、行政罚款决定书77份,罚款137.74万元,结案70个。
二、行业监管
2014年,市城乡建设局加强对建筑行业的监管力度。开展建筑行业信用体系建设,推动建筑市场监管信息化模式转变,加强施工现场和建筑市场“两场联动”。开展综合大检查3次,在全市范围检查项目732个,通报批评项目及企业15个。扩大评价企业覆盖面,参与信用评价的总承包企业有350家。出台《关于加强市外建筑业企业信用管理的通知》,全年新入库的进盐城施工市外企业94家及承建项目全部录入信用库。更新基础数据,全市1326家企业全部入库,入库施工企业总数1603家,建造师1.53万人、技术经济人员9.48万人,安全员、质检员等管理人员和技术工人3.36万人,项目库录入项目8343个。
建筑工程质量管理  开展集中打击建筑工程施工转包违法分包行为专项行动,加强对全市范围内在建工程施工企业在市场行为、质量、安全管理力度。强化建筑工程原材料的源头管理,组织制定《建设工程材料登记管理暂行办法》,组织开展对预制构件生产企业、在建桩基工程质量专项巡查,下达建设工程质量巡查意见书10份,暂停施工意见书6份。推行将“芯片”植入技术与市混凝土试块芯片追踪质量监管系统结合的措施,对混凝土试块从工程现场制作开始到最终试验室检测完成,形成闭合管理流程。加强监理检测管理工作,完善市场准入和清出制度,规范工程监理企业和监理人员行为。开展检测单位飞行检查,规范检测行为,提高检测报告真实性。做好抗震设防工作,组织对城市应急避难场所规划建设情况进行自查和抽查,指导各县(市、区)开展城市抗震防灾规划编制工作。
建筑施工安全生产管理  制定出台《2014年盐城市建筑安全专项整治工作方案》,开展建筑安全专项整治,全市检查项目1439项次,下达隐患通知书515份,局部停工通知书108份,查出安全隐患3056条。组织开展标准化文明示范工地创建工作,创建市级文明工地111项,省级文明工地32项。推行施工企业管理标准化,规范专项方案的编制和审批,促使方案与实际施工流程闭合,现场安全管理水平逐步提高。加大重大危险源管理,加强深基坑工程安全防控,强化建筑起重机械网上备案工作,全市所有起重机械均“挂牌上岗”。落实监理人员安全责任,组织编制建筑施工安全生产《监理工作指南》,将重大危险源的监管重点编印成小册,提高安全监理效果。组织开展监理人员安全知识培训,首次培训人员635人次。开展建筑扬尘整治,组织开展市区建筑工地扬尘集中整治“双百日”活动,工作举措和整治成效得到省检查组肯定。
工程造价管理  从行业咨询质量检查入手,加强市场监管和诚信建设。制定“2013版计价规范和2014新计价定额”配套执行文件,审查招标控制价项目480个,完成5类18种类型房屋成本测算工作,公布4类12项人工工资指导价。建立四大专业66名优秀技术人员组成的行业专库,规范做好工程造价纠纷调解处理,全年接受电话咨询800余次,处理盐城市东方投资公司、盐城市翰林华府、射阳县文化活动中心等工程等计价纠纷相关专业问题争议36次,实现准确率、满意率双100%。拓展材料价格信息采集渠道,选择11家企业作为盐城市第一批“建设工程材料价格信息测报点”,发布信息范围扩展到土建、安装、市政、园林、装饰、施工机械租赁、人工消耗量七大类1900余种材料。利用信息化监管平台对咨询企业、项目、人员实施动态监管,全年网上填报登记项目2235个,咨询标的额329亿元,咨询收入7315万元。
施工图审查  年内,市城乡建设局审查勘察项目及房屋建筑工程1766项,建筑面积1105.03万平方米;市政公用工程124项,投资总额约42亿元。审查并纠正违反建设工程强制性条文数为1260条,违反强制性标准数为2975条,发现工程安全和防火隐患187个。严格执行民用建筑工程实施建筑节能65%设计审查标准,严把建筑围护结构保温系统设计审查关,完成绿色建筑专项审查104项,面积386.8万平方米。扩大开发项目公建配套审查范围,完成大市区开发项目公建配套专项审查31项,提升住宅小区配套功能和宜居水平。
城建监察执法  加强城建领域专项稽查和专案稽查,开展联合执法和巡回检查,加大对法定建设程序、工程质量安全、建筑节能、燃气生产、园林绿化、装饰装修等环节的执法检查力度。强化“城监为民”执法理念,巩固说理式执法、“城建执法通”信息服务、“双向承诺”机制等创新成果,提供快速、高效、便捷的执法服务。全年依法查处各类违法违章行为150起,立案19起,下达限期改正书93份,停工核查通知书114份,查处无证经营燃气经销点33家,全年收缴罚没款71万元。全年立案查处违法案件无一件行政复议,无一件行政诉讼,无一件错案,案件办理零投诉。
(王  盛)