第二节 审 计
2014年,全市审计机关查出违规金额2.8亿元、管理不规范金额505亿元;查处违法违纪问题,向纪检、检察、公安等部门移送案件线索55件,39人被立案审查或刑事处理;向市级以上党委、政府报送审计报告、情况汇报、信息材料等198篇次,被市级以上领导批示35篇次;提出审计建议1100条,被采纳894条。其中,《建议对接上海“十三五”规划编制》信息获得省委书记罗志军批示。全年全市公告审计结果65份,在省级以上媒体发表宣传稿件700多篇次。年内,市审计局被人社部和审计署联合表彰,获全国政府性债务审计公务员集体三等功;建湖县审计局连续四次被评为全国审计机关先进集体;市审计局与大丰市审计局被评为全省审计系统先进集体,阜宁县审计局总审计师徐洪玲被评为全省审计系统先进工作者,大丰市审计局1个审计项目被评为全省优秀审计项目。
国土出让与耕地保护情况审计 组织开展审计署统一组织的国土出让与耕地保护情况审计,全市抽调审计人员130多名,赴连云港开展历时3个多月审计,审计违规出让土地、减免土地出让金等问题。盐城提升大型审计项目组织化程度和“大兵团作战”能力的做法,获得审计署驻连云港市审计组认可。同时,市审计局负责配合做好审计署在盐城国土审计的衔接服务工作,获得市委、市政府和在盐城审计组肯定。
预算执行审计 在对市财政局、地税局、市开发区和城南新区进行例行审计的基础上,首次对长期未审的15个规模较小、行政权力较少的一级预算单位实施审计调查,按照“统一进点、统一方案、统一重点、统一处理、统一报告”的“五统一”原则,重点关注各单位“三公经费”[出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费]及会议费、培训费、奖金福利等。在市本级财政预算执行审计中,选取财政收入结构和质量、“三公经费”、政府性债务化解和风险控制、重点民生工程、财政转移支付资金、国有资本投入收益、职业教育办学、残疾人就业保障金8个专题审计调查,指出部分政府性基金支出预算未细化至具体项目、少数国有资产收益未收缴到位、部分引导资金及未及时安排使用等问题。市委书记朱克江听取审计结果报告后,要求市政府相关部门对审计反映的问题专题会办研究,采取措施限期整改到位,加强财政预算编制和执行情况监督管理。年内,市审计局完成《盐城市预算执行情况审计监督办法》(征求意见稿)起草工作,推动盐城预算执行审计规范化管理。
政府投资项目审计 开展政府投资项目审计,将市政府投资超过2000万元的项目全部纳入审计范围,对串场河整治、先锋岛开发、盐龙湖建设等重大项目、重点工程、民生实事前移监督关口,开展全过程跟踪审计。全年完成政府投资审计项目70个,核减政府投资项目造价7.46亿元,平均核减率13.8%,揭示决策和设计变更造成损失浪费、招投标政策执行不到位、工程决算高估冒算等问题。
经济责任审计 对20名县(市、区)及市直部门主要负责人实施经济责任审计,将单位财政财务收支、工程建设管理、专项资金使用效益、政府性债务风险管控等作为经济责任审计重点,坚持查深查透,将审计结果向市委、市政府作专题汇报,将案件线索向纪检、检察、公安等部门移送,并在联席会议上通报,增强监督合力。市审计局在对射阳县原党政主要领导任期经济责任审计中,查实相关人员违法违纪事实,向纪检机关移送案件线索4件14人,向市委、市政府报送专题材料6份。
民生和环保审计 5月28日,市政府出台《关于加强民生资金审计的意见》,要求到2015年民生审计项目要占所有审计项目的50%以上,确保重点民生资金每3~5年轮审一遍。年内,市审计局先后完成城镇保障性住房、社保资金、职业教育办学、市区饮用水源工程、环保投入及环境执法、残疾人就业保障金筹集使用、重点征地拆迁项目等民生审计项目。其中,对大市区11所公办职业教育办学情况审计调查项目,先后形成信息稿件3份,揭示多头管理和条块分割难以形成合力、专业设置重复导致综合竞争力不强、招生秩序混乱造成学生管理工作难度较大等问题,提出建立现代职业教育体系、分类分层科学整合专业设置、规范招生秩序等建议。市政府主要领导作出重要批示,要求有关方面认真研究,提出意见,切实解决公办职业教育学校办学中存在的问题。
独立型绩效审计 创新独立型绩效审计项目组织方式,在审计局内网开辟专栏,就审计方案和审计报告向全局人员征求意见,全年完成服务业引导资金、中小企业扶持资金、开放大道建设等8个独立型绩效审计项目,形成多篇绩效审计报告。其中,市政府环保投入使用绩效审计表明,市政府重视环保工作,扎实推进污染减排、饮用水源保护、大气污染防治和生态建设,2013年对1639家企业实施常规和突击检查,对690家企业提出整治要求,查处环境违法案件84起,但是也存在环保项目资金财政投入相对不足、部分环保资金使用不规范、环境执法处理执行不到位等问题;服务业引导资金使用管理绩效审计表明,服务业引导资金有效推动服务业经济总量稳步提升,服务业增加值年均增长13.4%,促进城西南现代物流、聚龙湖商务服务业等市级服务业集聚区不断提档升级,2012~2014年完成投资138.7亿元,实现税收12.5亿元,注册企业超过1300家,但是也存在专项资金总盘子小而散、新兴服务业未能享受资金扶持、资金使用绩效评价机制不健全等问题。
(郭 红 陶振华)