第五节  机构编制

2014年,市编办加强编办体制建设,出台《盐城市市、县(市、区)编办工作规范》,新增机关绩效管理处和行政审批制度改革处,增加行政编制,各县(市、区)编办向省编办争取专项编制,市县机构编制部门力量不断加强。实施机构编制管理,提供机构编制服务。市编办为市沿海湿地旅游经济区与环保科技园合并更名提供服务;调整增加市铁路办、农业资源项目开发和安全生产监察支队的编制;核准市急救医疗中心使用政府购买服务用工34名;优化调整市城管局下属市固体废弃物处置管理处编制结构,充实固体废弃物处置管理人员;优化配置市、县两级法院、检察院的编制,为组建盐城经济技术开发区法院、检察院提供服务协调工作;做好市机电办、化建办、轻纺办、商贸办、改发办5个行业改革与发展办公室及下属事业单位职能和编制划转工作。开展机构编制核查,完成市县机构单位、人员编制、领导职数的核查工作,完善机构编制实名制管理。参与政府机构改革,完成全年对市级行政权力清理工作,市县两级政府机构改革工作进入实施阶段,市直374家事业单位完成分类改革。开展机关绩效管理工作,制定市直部门(单位)职能工作目标,开展前三季度补充考评、第四季度及全年工作考评,完成全年机关绩效管理工作任务。年内,市机构编制工作获全省一等奖。
一、编制管理
机构编制核查  2014年,盐城市县联动、部门联合开展机构和人员编制核查工作,市县各部门、各单位在自查的基础上,形成单位机构编制核查台账,市县两级编办对市县单位机构设置、人员编制、领导职数、实有人员进行调查核实。至年底,市县各部门各单位基本实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清,机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应的“四清两对应”目标。
机构编制实名制管理  年内,市编办利用机构编制核查成果,对全市所有的机关事业单位机构编制进行梳理,完善信息库数据,提高信息库数据的准确率。印发《关于进一步加强市级机关事业单位人员编制管理的通知》,严格执行使用空余编制核准制度,实现机构编制事项前置管理。
超编进人专项清理  年内,市编办与市委组织部、财政局、人社局等部门联合开展机关事业单位人员在编不在岗等问题专项清理工作,市编办做好超编进人专项清理,制定《关于市直机关事业单位超编制进人问题清理方案》,对县(市、区)超编制进人问题进行督查、通报。至年底,基本完成超编进人清理工作。
政务和公益专用中文域名注册管理  年内,市编办推进政务和公益专用中文域名注册管理工作,印发通知以及有关操作指南,至年底,市直单位政务和公益专用中文域名注册率达90%。各县(市、区)编办完成中文域名注册和网站“挂标”工作。盐城专用中文域名注册量和注册率均居全省之首。
行政审批制度改革  年内,市编办做好行政审批制度改革牵头工作。牵头印发《盐城市简政放权加快转变政府职能工作任务分工方案》,明确部门责任分工,落实工作责任,落实目标任务。完成中央要求地方承担的行政审批事项精简下放的征求意见工作。先后组织召开市县政府职能转变和机构改革工作领导小组会议、全市政府职能转变推进会、全市审改工作座谈会、全市审改“五张清单”(行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单)督查推进会,在全省率先完成市县政府“五张清单”发布工作。参与审改工作专题调研,组织推动有关部门制定政府购买服务、促进社会组织健康发展、加强事中事后监管、行政审批中介服务规范管理、行政审批违纪违法责任追究等方面政策文件,从制度上保障简政放权措施落地生效。
二、事业单位管理
市级事业单位分类  2014年,市编办完成市级事业单位分类工作,市直374家事业单位,不列入分类范围的33家,承担行政职能的1家,从事生产经营活动的15家,暂列公益一类的27家,公益一类的156家,公益二类的142家。
事业单位法人治理结构试点建设  2013年,市编办启动事业单位法人治理结构试点工作,探索建立和完善以公益目标为导向、以决策层领导下的管理层为主要架构、内部激励机制完善、外部监管制度健全的事业单位法人治理结构,确立市文峰中学、市妇幼保健院、市市政设施管理处3家单位为试点单位。2014年,市编办制定《关于支持事业单位法人治理结构建设试点工作的几点意见》,市文峰中学、市妇幼保健院、市市政设施管理处3单位分别成立事业单位法人理事会,新建理事会制度12项,修改制度8项。10月,全省事业单位法人治理结构建设试点工作会议在盐城召开,盐城试点工作受到肯定。
三、机关绩效考核管理
2014年,市编办承接市直129个市直部门(单位)、省属驻盐单位绩效考核管理工作。对市级各部门履行职能、完成工作任务、推动经济社会发展的过程实施精细化管理。对其工作实绩、效率和效益进行综合考核评价,突出改革成效、创新成效、服务成效的评估,优化目标制定,完善绩效评估方法,探索引入第三方评估。从目标规划、过程监管、绩效评估和持续改进4个环节,规范绩效管理程序、跟踪评价体系。注重评估结果的有效运用,形成绩效改进提升长效机制。完善绩效管理机构工作规则,建立联席会议成员单位联络协调工作机制。加快建设覆盖全市、导向明确、规范有效、具有盐城特点的机关绩效管理制度体系。市编办制定市直部门(单位)职能工作目标,开展前三季度进行补充考评、第四季度及全年工作考评,全面完成全年机关绩效管理工作任务。各县(市、区)编办加强知识储备和人员培养,主动承接绩效管理工作。
(熊  振)