第十节 政务服务管理
2014年,市政务服务管理办公室(公共资源交易管理办公室)开展深化改革攻坚年和服务标准提升年活动,抓好行政审批服务问题和公共资源交易市场秩序问题专项清理工作。全年市政务服务中心(含分中心)办件量231.1万件,日均受理9200多件。其中,市政务服务大厅办件量19万件,日均受理760多件。市政务服务管理办公室协调市公安、规划、城管和环保4个部门,从2014年4月1日起各部门分别派驻1名科级干部,到市“12345”平台驻点工作。开通市“12345”微博。年内,市政务服务管理办公室被评为全市深化改革工作先进单位。
一、行政审批
出台深化行政审批制度改革实施意见 2014年,市政务服务管理办公室领导班子成员带队到各县(市、区)开展为期1个月的行政审批专题调研,组织8批37人次赴省内外先进单位学习,起草《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》。8月,市委、市政府以盐发〔2014〕19号文件下发至各地、各部门,实施意见明确盐城深化行政审批制度改革工作的总体要求、基本原则,从全面清理规范行政权力事项等5个方面提出任务要求。同时,市政务服务管理办公室将文件中明确的16项任务,细化为部门主办10项、协办10项具体工作,明确责任到人,推进改革落实。
制定行政审批“目录清单” 年内,市政府服务管理办公室强化审批服务事项管理,对市级行政审批服务事项进行清理。经过清理,市级机关部门取消68项审批事项;市级机关35项审批事项完全下放到县(市、区)审批;将原属市级机关72项审批事项部分下放到县(市、区)审批;将132项行政审批事项签批权作为内部下放,从部门领导转移到分局局长或中层处长行使;对不具备下放条件的13项审批事项,委托下放到县(市、区)或分局,明确跟踪监管责任。所有取消、完全下放事项全部在市级机关清单中删除,清理后,编制保留661项审批服务事项“目录清单”。7月15日,行政审批服务事项“目录清单”在全省率先向社会公布。
实行建设工程项目“并联审批” 年内,市政务服务管理办公室出台《关于对市级建设工程项目实行并联审批的意见(试行)》,将建设工程项目分为立项审批、用地审批、设计审批、施工许可、竣工验收5个阶段,明确各阶段牵头部门、联办操作流程及审批时限,实行“一门受理、分段并联、同步办理、统一发证”,将审批时限由170天压缩到34天,全年市政务服务中心办理各类联审项目68件。年内,该措施被市优化办、市委市级机关工委、市编办、市人社局联合评为十大服务创新举措提名奖。
开展行政审批再提速竞赛 年内,市政务服务管理办公室开展行政审批再提速竞赛活动。鼓励各部门将承诺件改为即办件、承诺件提前办结,要求各行政许可处、服务窗口每天下班前上报有关情况,次日在市政务服务大厅屏幕上滚动公示,提速办理情况纳入季度红旗窗口考核内容,全年共提速办理1823件,平均每件提速2.1天。至年底,市政务服务中心即办件率96.4%,比活动前提升6.3个百分点。推行“一表制”审批,让企业申报表格少填20多张。编制《全省地市级行政审批事项审批时限对照表》,再造盐城同类事项审批流程,实现单个审批时限全省最短。
实施“容缺预审”制度 年内,市政务服务管理办公室完善容缺预审办法,增加可容缺预审的审批事项,扩大项目的实施范围,对于不属于本部门作出预审意见的主件材料,都可先予以容缺,并在全系统推行这一制度,提高审批服务效能。至年底,市政务服务大厅办理容缺预审项目434个,平均提速30天以上。
加强镇(村)级便民服务中心(站)建设 年内,市政府办出台《关于加强全市镇(村)级便民服务中心(站)建设实施意见的通知》,明确镇(村)级便民服务中心(站)建设标准和具体要求。12月17日,市政务服务管理办公室在东台市专题召开盐城市镇(村)级便民服务中心(站)建设现场会,加大督查推进力度。至年底,全市132个镇(街道)建立镇级便民服务中心127家,2401个村(社区)建立村级便民服务中心1912家。
二、公共资源交易
2014年,市政务服务管理办公室改革大市区公共资源交易体制,实现大市区建设工程、货物与服务、政府采购、产权交易等10类项目集中进入市公共资源交易市场交易。全年完成进场交易项目1038项,成交总额123.6亿元。推进各县(市、区)公共资源交易体制改革,东台市、大丰市和滨海县成立公共资源交易综合监管机构,建立统一的交易市场。强化公共资源交易制度建设,制定《房屋建筑、市政基础设施工程和建设工程监理标准招标文件》《开、评标会议纪律和程序》《关于进一步细化和完善保证金管理工作的通知》等制度,修改完善评标专家抽取办法,调研起草《关于进一步规范公共资源交易管理工作的意见》《公共资源交易投诉查处办法》《推进医疗设备集中招标采购工作方案》等文件。推行“容缺预招标”和资格后审,招投标交易周期由原来33天以上缩短到23天。组建11个服务小分队,为25个大项近百个子项工程项目开展“保姆式”跟踪服务,提供上门服务和电话征询200多次,协调解决业主方提出问题16个,完成咨询服务40多件次。先后组织6批15人次参加国家、省级行业主管部门和培训机构组织的业务培训,制定和完善公共资源交易管理服务标准200多项。严厉打击围标串标、资质挂靠等违法违规行为,对9家单位和6名评委进行查处。推行电子化招投标,开发建设融电子化交易、综合监管、行政监察和OA办公为一体的综合性公共资源交易监管服务平台,系统的部分功能模块试运行,实现大市区房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标电子化交易率100%,工程监理项目电子化交易率55%,超过省要求50%目标。
(孙宏军)