第一节  城乡规划

一、规划编制
2015年,市规划局做好大洋湾风景区概念规划、丹顶鹤自然保护区核心区规划、大纵湖旅游度假经济区环湖大道周边地段城市设计、旅游精品路线专项规划,启动老城中心核心区及周边区域城市设计。做好城市功能提升及近期建设规划、城市问题专题研究2个课题研究,谋划城市南延东扩、盐城大丰同城一体化等课题。开展城市重要项目规划前期研究,做好城市综合交通枢纽规划、新饮用水源地选址项目、传统文化街区、智慧无线城市的前期编研工作。组织编制城西片区、聚龙湖组团、海洋路组团、大数据产业园总体规划与城市设计、盐城高新区、世纪大道北侧地段、盐城环保科技城以及城南新区串场河以东控制性规划;加快现代化大街(世纪大道、解放路)规划编制,完善建军路、范公路(快速路)门户节点、老城中心核心区及周边区域、火车站地段、新洋港两侧景观、通榆河两侧景观、城南新区广电中心及周边地区、盐城高新区核心区城市设计。完成城市综合交通规划、停车设施规划、高架快速路两侧景观整治提升规划,推进城市内环高架、高速铁路、机场改造等重大项目建设。做好市区城市色彩、城市路网整合、地下空间利用、地下管线综合、慢行交通、绿地系统等专业专项规划。加强县(市、区)城乡规划技术指导,组织专家评审建湖、阜宁、滨海新一轮城市总体规划,指导射阳、大丰、建湖等地的抗震规划编制,全面完成大市区范围内乡镇新一轮规划编制,9个县(市、区)31个重点镇完成总体规划编制并通过评审。
镇村布局规划  年内,市规划局开展9个县(市、区)镇村布局优化工作,指导全市31个重点镇(响水县陈家港、小尖、大有镇,滨海县八滩、滨海港、蔡桥、天场镇,阜宁县益林、羊寨、沟墩、板湖镇,射阳县黄沙港、临海、海通、盘湾、海河镇,建湖县上冈、九龙口、庆丰镇,大丰区刘庄、南阳、大丰港城、三龙镇,东台市安丰、弶港、头灶、富安、溱东镇,盐都区大冈、大纵湖镇,亭湖区盐东镇)编制完成规划期至2030年的总体规划,并通过专家评审。至年底,盐都区、亭湖区、大丰区、东台市所属重点镇控制性详细规划全覆盖,全市各县(市、区)优化镇村布局规划编制工作基本完成,23个一般建制镇获得规划奖补资金460万元。
市区城市路网整合规划  年内,市规划局编制完成市区城市路网整合规划。规划范围西南至盐淮高速公路,西北至盐靖高速公路及新洋港,东至南洋镇界与沈海高速公路,面积约433平方公里;规划理顺完善路网系统,重点整合次干路等级及以上的骨架路网,明确落实组团间联系通道,加强跨区路网衔接整合研究,形成道路管理红线,对大市区道路交通设施进行用地控制(重点为道路定位、红线规划、交叉口用地控制,兼顾公交场站、公共停车场、对外交通枢纽用地控制),形成合交通规划、路网规划、道路红线规划、道路交叉口规划、重要和典型交叉口交通设计的整合规划设计。
市区内环高架路网两侧环境整治规划  年内,市规划局编制完成盐城市市区内环高架快速路网两侧景观环境整治规划。规划范围为已规划实施的市区内环高架快速路网两侧景观带54千米,包括西环路(新洋港—盐淮高速)12千米、南环路(西环路—沿海高速)13千米、范公路(南环路—盐靖高速)19千米、青年路(204国道—长亭路)10千米;规划确立整体整治思路,整体梳理高架路网空间格局,明确重点地段、关键节点、主要功能区的分类指导方案,通过重点地段的设计示范与实施,保证景观环境整洁、有序、美观;规划形成重要节点(门户)空间景观分析、道路功能区段分析、重要节点(门户)空间整治效果等。
解放路沿线城市设计  年内,市规划局开展解放路沿线城市设计。设计北起黄海路,南至南环路,全长11千米,沿线规划总用地面积220公顷,重点地块面积39公顷,主要对沿线现有建筑改造出新,盘活存量土地,提升城市主干道商业街区功能,形成四段(老城商业中心段、城中宜居生活段、城南商务中心段、南环科教文化段)、三条滨水景观带(串场河景观带、第一沟景观带、聚龙湖滨河景观带)、多节点(活力与景观节点、建军路商业中心节点、大庆路社区中心节点、城南商业中心节点、南环路入口景观节点)的空间格局。

解放路沿线城市设计整体鸟瞰图。
世纪大道沿线城市设计  年内,市规划局开展世纪大道沿线城市设计。设计东起开放大道,西至振兴路,全长9千米,沿线规划总用地面积304公顷,重点地块面积86公顷,规划打造景观轴线,分别以解放路、西环路、开创路和204国道为界,形成一带(利民河滨水带)、五区(振兴路至204国道之间形成产业集聚区、204国道至开创路之间形成综合活力区、开创路至西环路之间形成乐活宜居区、西环路至解放路之间形成商业商贸区、解放路至开放大道之间形成文化办公区)、多节点(门户节点、道路交通节点、活力节点)的空间格局。
二、规划审批
2015年,市规划局对规划职权进行清理和调整,除规委会审批项目,其他建设项目规划审批事权全部下放至分局办理,实现规划实施层面所有事权应放尽放。梳理办事流程,重大项目实行容缺预审查制和模拟审查制,即对符合基本审批条件,申报主材料齐全的情况下,先予受理审批,申请人只须在承诺时间内将材料补齐。加快核心管控要素、编审流程、入库流程等标准化程序、制度的制定,对审批业务进行集中梳理形成规范化指南,提升改造规划管理系统,大市区范围内的控制性详细规划数据成果全部入库,12月,系统试运行。至年底,全年办理规划审批项目2973件、选址意见书104份、建设用地规划许可证217份、建设工程规划许可证1012份、临时建设工程规划许可证25份、规划批复216份、各类答复1307份,组织各类公示1085次。
三、规划监察
2015年,市规划局实施规划监察重心下移,明确重心下移后市级和各区的权责划分,解决重心下移过程中出现的难点和重点问题,打造横向到边、纵向到底的规划监察管理新机制。全年接受各类违建举报818起、发出违建通报函297份,督查各区拆除违法建设约2.8万平方米,实施违建举报奖励231起4.24万元。推进公建项目批后管理,全年对966个项目进行批后管理,灰线验线336起,基础验收279起,单体竣工核实490起,全面核实45起,现场跟踪督查395次,追缴罚款110多万元。组织认定市区未登记建筑,组织鹿鸣路和青年路南北侧、水泵厂、家家爱地块等未登记房屋征收认定18处,认定各类建设1574户,违建面积27.3万平方米,协助房屋征收部门清理家家爱地块存量违建120户、9万平方米。
(钱  成)