第二节 审 计
2015年,全市审计机关完成审计项目435个,查出主要问题金额907.81亿元;审计处理处罚金额82.04亿元,其中应上缴财政13.07亿元,应减少财政拨款3.7亿元,应归还原渠道16.89亿元,应调账处理48.37亿元;向纪检、检察、公安等部门移送案件线索32件;提出审计建议909条;提交审计报告和审计调查报告484篇,提交审计信息材料843篇,获得市级以上领导批示53篇次。年内,市审计局被评为江苏省审计系统先进集体、盐城市目标任务考核综合先进单位;实施的射阳县原党政领导经济责任审计项目获评全国地方表彰审计项目。
政策措施执行跟踪审计 对全市贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行跟踪审计,全年上报政策措施贯彻落实情况审计报告8份。先后跟踪审计2014年国务院《政府工作报告》和各项政策任务未完成事项后续情况,取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实情况,加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况,促进生态环境保护和节能环保产业发展政策措施落实情况,加强审计工作等方面;审计扩大“营改增”试点减轻和公平企业税负和盘活财政存量资金等2项政策措施落实情况,促进盘活财政资金上亿元;审计扶持小微企业健康发展、加强科技资金管理推进科技服务业发展等2项策措施落实情况,抽查财政资金15.76亿元,促进125万元专项扶持资金拨付到位。10月,省审计厅在盐城市组织召开全省政策跟踪审计座谈会,对盐城审计工作予以肯定。
5月13日,市审计局在串场河绿化带开展现场复核。
预算执行审计 市本级预算执行审计以财政、地税、市开发区、市城南新区等地区和部门为重点,摸清全部财政收支、政府性资金基金规模;揭示预算管理、国库集中支付、政府采购和部门预算执行等方面存在的问题;摸清税收任务完成情况,分析收入结构。部门预算执行审计检查中央“八项规定”执行情况、政府采购情况、吃空饷情况、存量资金管理情况,抽查水利局、规划局、文广新局、市委农办、住房公积金中心等20个部门和单位。专题审计市直部门信息化建设及维护专项资金管理使用情况、中小企业税收优惠政策落实情况、盐靖和盐通高速公路资本金收支情况、政府性债务化解和风险控制情况、重点民生工程情况、财政转移支付资金情况等。在对大丰区审计中,促进盘活财政性存量资金5亿多元;在对市规划局审计中,促进追缴到位建设规费3亿多元。
经济责任审计 全年全市审计机关实施领导干部任期经济责任审计项目112个,其中省厅授权项目2个。市本级已形成对市直重点部门和县(市、区)领导干部每3~4年轮审一遍、其他单位领导干部任期内至少审计一次的良性循环机制。市纪委定期与市审计局对接,将审计发现问题作为查处案件的重要信息之一。市委组织部根据经济责任审计结果,对存在问题较多单位的主要负责人进行约谈。纪检部门对新洋试验站“三公经费严重超标”问题立案调查,案例被省纪委在全省通报。
固定资产投资审计 全年全市审计机关核减政府投资项目造价26.81亿元。市审计局对2000万元以上的政府性投资项目实行审计监督“全覆盖”,对市区内环高架路、大洋湾景区、盐龙湖、串场河景观带等重点工程实行重要节点跟踪审计,全年在手审计项目108个,具备条件的项目均在盐城市政府投资项目审计管理平台上实施。其中,在东风悦达企业汽车三工厂研发中心审计中,核减工程造价近3亿元。
民生审计 全年开展涉及人民群众切身利益的社保资金、文化卫生、生态环保、农田水利、拆迁补偿等专项审计39项。其中,连续四年开展城镇保障性安居工程审计,揭示棚户区改造、工程建设管理、保障性住房分配和后续管理、资金筹集管理和使用等方面存在的问题;大市区公共交通营运绩效情况审计帮助健全完善公交运行补贴、线路优化等方面的长效机制;审计十年前实施的老小区改造工程,挽回国有资产流失540万元;审计一个民生工程前期拆迁成本,核减支出592万元;完成2015年度援疆资金和项目跟踪审计。
专项资金调查 将“三公经费”使用管理情况作为审计项目必审内容,全年向纪检、公安、检察等部门移送案件线索11件、24人,有关部门跟进执纪执法,14人被立案审查或刑事处理。组织各县(市、区)审计局开展“公务支出公款消费”专项审计调查,发现问题27个,提出审计建议42条,促进被审计单位出台相关制度规定21份,公开相关审计结果22份。11月,市纪检、审计、监察、财政等部门联合出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》,对进一步严肃财经纪律、推进厉行节约提出要求,明确惩罚措施,建立联合监督的常态化机制。针对市开发区特色园区个别园区未能形成规模产业集聚、部分标准厂房未能充分利用、闲置低效项目亟需清理等问题提出审计建议,市开发区根据审计建议采取系列措施,提升园区发展绩效。
数字化审计管理平台建设 年内,市审计局启动预算执行审计系统构建,完成财政、地税、公积金、社会保险等应用模块的部署测试,嵌入审计方法400多个。扩大政府投资项目审计管理平台使用范围,至年底,有2400多个政府投资项目通过平台实施,有效解决工程审计中的资料报送不完整、隐蔽工程难跟踪、签证变更不规范、承建单位不配合和中介管理不到位等难题,节约财政性资金近20亿元。
(郭 红 陶振华)