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新四军抗日根据地的民主政权建设研究
作者:朱司明
发布时间: 2015-09-29   浏览次数:20  来源: 字体大小:【
 

新四军是抗战时党领导的革命劲旅,苏北是新四军的战略基地。新四军在苏北进行了全方位的建设,而抗日民主政权建设是其重要组成部分。对此进行研究在丰富和深化对新四军认识的同时,也可对我们当前的工作产生一些启示。

一、新四军抗日根据地政权建设的特殊背景

我党自革命早期便重视根据地政权建设。新四军自193710月成立,至19471月整编为中国人民解放军。期间根据地政权建设以六届六中全会决定建立中原局为限,分前后两个时期。此前由于执行王明右倾路线,强调一切经过统一战线,错失发展良机。此后,政权建设呈现出全新局面。这使新四军民主政权建设在背景、基础、局面上呈现出了独有的特点。

   (一)时间上落后华北。

抗战爆发使中日民族矛盾成为国内主要矛盾,国共第二次合作,抗日民族统一战线形成。土地革命时期的苏维埃工农民主政权已不能满足形式需要,因此党中央在工农武装割据农村包围城市,武装夺取政权等思想基础上探索建立抗日民主政权。19379月,陕甘宁边区政府成立;19381月晋察冀边区选举产生边区政权最高领导机构。中原局成立时,华北根据地政权建设已开展近三年,成效显著。而华中民主政权建设尚处于起步阶段。

()工作基础较为薄弱。

华中是日寇侵华的主攻方向,国民政府正面战场失败后,基本撤出华中,日本受兵力限制不能有效控制这一区域,这给抗日根据地建设提供了良机。1938年、1940年,党中央先后指示东南局迅速挺进敌后,开展游击战争,发展抗日力量,建立民主根据地。但东南局由于执行王明右倾路线,强调一切经过统一战线,错判战略态势,未将根据地和政权建设作为工作重点,工作基础极为薄弱,极大受制于国民政府。

(三)战略上犬牙交错。

党为落实发展华中战略目标成立中原局,并提出大力向东、发展苏北方案时,华中局势已经发生变化。抗战进入相持阶段后,国民政府借鉴我党华北根据地发展经验,开始大胆、积极向敌后伸展,恢复他们在敌后的统治,收编地方抗日武装,严格限制与排挤我党。华中是汪伪政权能够局部控制主要区域,南京是伪都,苏北地近南京,是其必夺之地。这使抗日民主政权建设伊始便在敌强我弱形势下面临着敌伪、国民党顽固势力双重挑战,成为日伪、顽、我斗争最为激烈的地区。

二、新四军苏北抗日民主政权建设的基本情况

     新四军抗日民主政权建设是在科学理论的指导下,有秩序、有内涵逐步发展壮大起来的。作为建国前政权建设的实践,其在民主法治等诸多方面做了积极的探索并取得了良好的效果。

(一)新四军抗日民主政权建设是在科学理论的指导下开展的。

刘少奇同志对新四军抗日民主政权的建设做了完整系统的理论阐释。早在1937年刘少奇同志就指出游击战争是有根据地的……我们的方针是在这些区域中建立人民的抗日政权1939年刘少奇在中原局传达六届六中全会精神时重申建立抗日民主政权的重要性:抗战打鬼子…….有了人和枪还要有,这个就是抗日民主政权,就是抗日根据地。根据地建立和巩固的关键是打倒汉奸政府改造原来的一党专政的政府成为人民的抗日政府。此后刘少奇全面系统的阐释了抗日民主政权:政权性质是革命各阶级联合的政权是抗日民族统一战线的最高形式与地主资产阶级的专政相区别,不只是保护地主资产阶级的利益;同时又与工农专政相区别,不只是保护工农利益。政权的方针与任务是:反抗日本帝国主义,保证抗日各阶层人民的利益,改良工农生活及镇压汉奸反动派。组织方式是民主集中制,实行各级民主政府的委员制、代表会议制,实行普遍的选举,实行少数服从多数的制度。组织原则坚持三三制共产党员应只占三分之一,非党进步分子与中间分子占三分之二。刘少奇还成功的解决了抗日民主政权的合法性问题,指出:在目前抗日战争时期,民族利益高于一切,抗日利益高于一切,这就是全国人民最高的法律原则在敌后建立抗日民主政权,实行民主政治,……实行民族利益、抗日利益高于一切的原则,这就是最合法的。“大多数人民承认的,选举的,就是合法的。抗日民主政权由人民选举,是合法的

 刘少奇同志的这些阐述在毛泽东根据地建设思想框架内为新四军根据地民主政权建设指明了方向,解决了民主政权建设中的诸多问题,极大促进了抗日民主政权的建设。

二、新四军的抗日民主政权建设是一个由点及面逐步展开、不断完善的战略过程。

战略方向上,抗日民主政权的建设呈现南北并进,逐步融合的特点。南方:1938年,新四军东进支队抵达茅山地区,随即开展政权建设。615日,陈毅在宝堰召开各界代表会议,成立了镇、句、丹、金四县抗敌总会,各县、区、乡也成立了抗敌自卫委员会。这些组织是我党领导下的半政权性的组织,兼有抗日统一战线和抗日民主政权的双重性质,是新四军史上早期的政权形式。北方:1938年中原局成立后着手推进华中抗日根据地政权建设。1939年12月,刘少奇率中原局机关抵皖东,迅速建立辖13个县级抗日民主政权的皖东抗日根据地。但中原局认为皖东在战略上只能求得某种有限度的发展,而有大发展希望的地区是在江苏北部。随即彭雪枫、黄克诚部自北,陈毅部自南合力开辟苏北。194010月,各军会师盐城。1115日,苏北临时参议会在海安县举行,盐城、东台、丹阳、兴化等14个县388名代表到会,界别广泛、代表性强,揭开了华中政权建设的新篇章。

在政权完善程度上,抗日民主政权是一个由浅入深、逐步深入的过程。1938-1942年是抗日民主政权初创时期,这一时期政权建设的主要任务是扩大区域、稳定社会秩序,建立抗日根据地。故而政权建设的原则是:情况紧急则由党委自上而下指派政府人员;情况和缓则召开党政军民代表会议,公推政府领导人。至1942前后,根据地内县以上三三制民主政权基本建立,区级政权一般经过局部改造,半数以上乡建立了党支部和各种群众抗日团体。但乡以下基层政权维持传统保甲制度,仍由封建势力把持。1942年华中局第一次扩大会议上,刘少奇提出必须确定以乡(镇、市)为人民自治单位,代替保甲制乡村自治的基本组织形式,应确定为乡政府。自此开始了近三年以村选为重点基层民主选举运动,通过发动群众、宣传教育、系统组织、竞选、预选、决选等步骤,至19448月根据地基层政权改造基本完成。

(三)抗日民主政权是重民主和法治的政权。

新四军在抗日民主政权的建设过程中重视民主,首先体现在严格执行三三制原则广泛吸收爱国各阶层组建最高权力机关和行政领导机关。1940年召开的苏北临时参议会参议员200多人,其中知识分子、绅商领袖占半数以上,共产党代表仅40多人。刘少奇明确要求在政府人员中,共产党员只应占三分之一,党员超过三分之一即应辞去一些”。不仅如此,在行政机构任职的民主人士多为实职,如194210月盐阜区行政专员公署选举中,民主人士计雨亭任副主任,进步人士杨芷江、顾乃湘等多人为行政委员。抗日民主政权的民主不仅体现在领导机关建设上,更体现在以农村基层政权选举为载体的对广大公民民主权力的尊重和落实上。建政初,党便选派干部深入农村建立农救会、妇救会、青救会等各种群众团体,组织、发动民众,开展公民教育。基层选举中,各根据地建立选举委员会,划分选区、审查并公布公民资格、制定公选誓约,组织竞选演说,创造性地提出了豆选法、烧洞法等为农民认可的投票形式,彻底改变了基层政权的面貌,历史上第一次真正实现了人民的民主权利。

抗日民主政权不断加强法治建设,以法治保障民主的同时,加强对政府自身的约束、推动工作开展。刘少奇同志强调根据地建设 要制定各种法律、条例等等,并且要切实实行法治,建立法律的高度权威1940年苏北临时参政会公布了根据地抗日民主政府施政纲领,作为苏北地区施政的纲领性文件。以此为指导《苏中行署施政纲要》、《淮北行署施政纲领》等文件相继制定公布,根据地建设进入法治轨道。抗日民主政权在复杂的斗争条件下高度重视保障人权,几乎所有根据地都制订了人权保障条例,如《津浦路西人权财产权保护条例》等。在其他工作领域,抗日民主政权也不断加强法治建设:基层选举中,苏中行署公布了《苏中区乡镇政府组织法》、《苏中区乡镇政府暂行选举法》等法律从原则、方式、程序等方面对选举做了较为科学的规定,有效推动力选举工作的开展。此外在土地、经济、劳动、刑事、司法等方面,抗日民主政权也制定颁布了系统的法律法规,形成了新民主主义的法律体系。这些法律保护了人民的民主权利、奠定了党的群众基础,有力保障了抗日民主根据地的政权建设。

三、抗日民主政权建设的启示:

1938年中原局成立至1945年抗战胜利,新四军在华中区域先后建立了苏北、苏中等8个抗日根据地,深入开展政权建设,巩固发展了抗日民族统一战线,有力的支持了抗战。同时作为构建新型社会的探索,为新中国政权建设积累了经验。今天,我们走在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的道路上,再次面临经济、社会转型的挑战。此时,回顾和总结新四军抗日民主政权建设的实践对指导我们当下的行动仍有历久弥新、鲜活生动的意义。

(一)高度重视党的理论建设工作。

党的先进性首先体现为理论的先进性。抗日民主政权之所以能够迅速发展,在建设中我党之所以充满自信而无丝毫犹豫,其原因就在于我们的理论自信,而理论自信源自理论建设。抗战爆发使中日民族矛盾成为中国社会的主要矛盾。我党紧紧抓住这一矛盾率先提出了建设抗日民族统一战线的理论,争取最广大进步力量的团结以御外侮。实践中又提出并严格执行了三三制等政策和组织、动员民众的原则及方法。这些理论创新贴近实际、切实可行、先进有效,满足了各阶层的需求,取得了良好成果。

当前,我国的经济、社会情况已发生翻天覆地的变化,但实现中华民族伟大复兴的任务依然任重道远,党依然需领导全国人民奋力前行,这就必然要求用先进的理论凝聚人心、指导实践、推动发展,从而更加凸显党的理论创新的重要性。而理论创新只有深刻洞察世情、党情、国情的变化,紧紧抓住社会主要矛盾,以马克思主义为指导,以人民的需求为导向,才能有坚实的基础、正确的方向,应对前进道路上的新风险。

 (二)民主是政权巩固的基石。

民主是抗日民主政权最显著的特征之一。民主作为上层建筑,不仅是制度的、抽象的,更是具体的、历史的。只有大多数的人民都积极起来参政,积极担负政府的工作,并积极为国家民族的利益与大多数人民的利益而努力的时候,抗日民主政权才能巩固与发展。民主根据地基层乡村政权选举中民众参选率基本在80%以上,历史上第一次实现了广大农民的民主权利,彻底改造了基层政权,提升了民众对政权的认同感,巩固了根据地。

民主政治建设仍是今天社会主义政治建设的重要内容。立党为公、执政为民是我党执政的根本理念。发展中国特色社会主义民主政治关键是要实现人民民主权利。抗日根据地的实践表明只有充分发扬人民民主,让广大的人民群众真正当家作主,才能激发人民的创造力、增强民族凝聚力。当下,要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相结合,通过基层选举、协商民主等多种途径实现人民的民主权利,才能进一步巩固和扩大党的执政基础。

 (三)党的领导是政权发展的政治保障。

党的领导是抗日民主政权的根本保证。这是由党的先进性决定的。在三三制原则下,党对政权的领导不是包办代替,不是以党治国,而是指导和监督,具体为制定正确的政策指导全局工作,在政治原则下,团结共事的非党干部,让他们充分理解、乐于接受、赞助和执行我们的政策主张利用一切机会扩大党的影响,解释与阐明党的主张指导在政府中工作的党员,统一党的行动。这不仅未削弱党的领导,反而促进了党的建设,提高了党的战斗力。

党政分开已是共识。时代的发展对党领导政权的方式提出了更高要求。改革党对国家政权的领导体制,根除党政不分、以党代政的弊端,是建设和发展社会主义民主的关键性、决定性环节。当前的核心任务是建立健全党领导国家政权的法律规范,把党对国家政权的领导纳入法律化、制度化的轨道,并强化党在国家权力机关中的领导作用,改善党对国家行政管理系统的领导方式,确立党领导国家政权的科学观念。

(四)法治是政权建设的支柱。

法治是历史证明行之有效的治国方式。根据地建设中,面临繁多的管理事务,民主政权最终选择加强法治建设保证治理效果。短时间内制定了涵盖立法、执法、司法各领域,囊括宪法、民事、刑事、行政等多个法律部门的法律规范,形成独具特色的法律体系:最突出的是形成了相对完善的人权保障法律体系、选举法律法规和廉政法律机制。在法律的引领下,根据地的党风、政风、社风发生极大变化,政权不断巩固和扩大。

当前,依法治国已成为我党治国的基本方略。无论建设中国特色社会主义、推进全面深化改革,还是解决社会领域存在的问题,都需要全面推进依法治国。具体而言要将法治精神贯穿立法、执法、司法、守法全过程:立法要注重全局性、整体性与系统性;执法要重视法治社会建设,依法治官与依法治民并重,营造全民守法的氛围;深化司法制度改革,维护人民权益,建设公正高效权威的社会主义司法制度。

(作者单位:大丰市委党校)