盐阜区抗日民主根据地的创建既有同与其他根据地的共性,又有它的个性所在。它是在华中局直接领导下开展工作的,在主力部队打开局面后,选择群众工作作为根据地各项工作的突破口。由于群众的广泛发动,因而奠定了根据地各项事业建设的基础。当时华中局书记刘少奇高度关注盐城群众工作的进展,并及时总结经验,将它介绍到华中其他地区,有力地推动了整个华中根据地群众工作的开展。
根据地开辟之初,民主政权尚未完全建立和巩固,加之战争环境的客观性,因而盐阜区开始群众工作多半带战争性质,即以部队的需要为中心来做群众工作。群众工作的方式亦是由部队和地方党抽调人员组成民运队,工作队深入市镇、乡村访贫问苦,发动群众。工作一般较为零散,重点亦以市镇为主。
盐阜区当时属敌,顽、我三角斗争复杂地带,日军和国民党反共顽固派均不容我根据地民主建设,因此抗日斗争和反磨擦斗争日趋尖锐,在“整个工作必须保证前方军事胜利”的方针下,为解决部队的粮食困难,成立不久的民运队随即改为筹粮队,工作以筹粮为主,附带教育、宣传、组织群众。这一时期虽然在乡村成立了农救会,在市镇组织了工救、店救、商救等群众组织,并且动员群众参加抗战,帮助军队运输与解决给养。但由于群众工作与政府工作混在一起,使群众团体带有浓厚的军办、官办色彩,模糊了人民群众对自身组织的认识,阻碍了群众的积极性、创造性以及独立自主地发展,因此不能发动起蓬勃的、有生气的群众运动。另外,只注重市镇的群众工作,而未能将广大乡村的农民广泛地发动起来。
上述初期群众工作的现状不能适应盐阜区根据地建设的需要。1941年4月,中原局书记刘少奇在阜宁召开盐城、阜宁、淮安等县委书记会议、直接听取了他们关于群众工作开展情况的汇报,并指示各县立即广泛发动群众,组织各级农救会。不久,刘少奇又在给新四军3师师长黄克诚等人的指示信中说:“目前,我在华中敌后主要任务仍为建立和巩固根据地,群众工作为目前中心一环,必须抓紧来做”。
这次会议成为盐阜区群众运动的转折点,全区立即全面发动和组织群众,工作重心亦由市镇转向农村,采取选择中心地区,集中力量突破一点,带动附近地区。仅4个月内,盐阜区即组织群众18万以上。这是一个惊人的数字,也是一个奇迹。
盐阜区群众工作体现出很多特点,它正确地把握了“链”与“环”的关系。以群众工作为中心环节,带动根据地各项建设这根链条。 盐阜区是个革命力量比较薄弱的地区,大革命的影响甚微,在相当长的时间内成为国民党顽固派经营的势力范围,根据地完全是靠枪杆子打出来的,因此迫切需要启发群众的阶级觉悟,广泛地发动群众参加根据地建设。另外盐阜区农村经济关系仍以半封建的削剥方式为主,土地相当集中,最大的地主占地百顷,而农民生活贫困,负担较重,农民与地主的矛盾对抗,激化,广大农民迫切要求改善自己的生活,因而群众斗争容易发动。正是在这一基础上,盐阜区确定以群众工作作为根据地建设的中心环节。在群众运动中涌现出很多优秀的农民,他们不仅有民族意识,而且有觉悟,信仰共产主义。将他们充实到党内来,使党的组织得到了发展。群众运动还对改造旧的基层政权和推动群众自卫武装的发展发挥了积极作用。群众发动起来后,仅1941盐阜全区已有群众自卫武装10万人。
同时以农民运动为中心环节,带动整个群众工作这根链条。群众运动是由多方面群众工作组合的,如果分散力量同时做几方面的工作,而不抓重点,则会事倍功半。盐阜区在群众工作中,确定以农民运动为中心。因为根据地以广大乡村为主,农民占根据地人口的大多数,广大农民起来了,则将形成一股巨大的力量。在半年时间内,盐阜区的农救会员就达16万人,农救组织的广泛建立,使盐阜区的农民运动迅速形成高潮。农救组织的建立又促进了其他群众组织的发展,之后盐阜区的妇救、工救、青救、学救、教救、灶救等各种群众组织纷纷得到建立,形成了群众运动的高潮。
盐阜区群众运动还采取了“大刀阔斧”的工作方式,即确立中心地区,以“先搭架子,后充实内容”的工作方式在中心乡保打开局面,积累经验,进而影响非中心地区。大刀阔斧的群众工作方式,有效地缩短了根据地建设的行程,当然大刀阔斧的群众工作方式是以抗日民主政府及其法令,以主力部队及其外来干部为前提的,另外大刀阔斧的工作是与耐心细致的思想政治工作相辅相成的,不能把它们对立起来。
在坚持统一战线的前提下开展群众工作,也是一个很重要的特点。随着群众运动的高涨,农民开始以浩大声势向封建制度的残余堡垒进攻,这时的地主士绅由于受到强烈的,突如其来的刺激,心理状态开始是怀疑、仇视、恐惧、动摇。随着群众运动中统一与斗争政策的正确执行,特别是在华中局关于扩大交朋友的指示以及盐阜区“保障人权法令”颁布后,地主士绅态度开始有了转变,对我党的统一战线政策有了正确的认识,开始同情与赞助农民运动。许多开明进步士绅积极参加抗日民主政府工作。由于群众工作兼顾了地主士绅的利益,地主士绅靠民主政府更近了。当时全区各县都不定期地召开士绅座谈会,征求意见。同时成立参议会,不少地主士绅均以积极的姿态参加。在发动群众借粮、赎田、减租减息、增加工资等斗争中所提出的口号均以统一战线为前提,严格限制在统战政策允许的范围内。另外在斗争方法上以间接、和缓的斗争为主,避免直接斗争。
盐阜区群众工作从开始到发展,都始终注意群众实际利益的改善,从群众最关心的事着手。当时盐阜区正逢灾情,青黄不接,大多数贫苦农民要求借粮渡荒,所以借粮是当时群众实际的问题。群众有了粮食,感受到农救的作用,他们便有了参加农救工作的积极性。减租减息是当时改善民生的一个重要内容。盐阜区群众组织在减租减息过程中同“明减暗不减”等各种破坏减租减息的行为作斗争,造成一种“不减租减息没有道理”的舆论。同时又适当照顾地主利益,使地主拥护和服从抗日民主政府。盐阜行署颁布《盐阜区减租减息条例》,从法律上保证了减租减息的实行。 ’
盐阜根据地开辟后的群众运动之所以能够得到广泛地开展,除了上述特点外,还有—个重要的条件。当时盐阜区是华中局、新四军军部以及3师师部的所在地,因此能够直接得到刘少奇、陈毅,黄克诚等领导同志的关心和指导。刘少奇、陈毅在当时领导全华中根据地政治、军事建设的同时,仍关注盐阜区群众运动,为盐城农民运动写宣传提纲和小册子,参加农民大会。黄克诚在领导新四军3师和苏北区工作的同时,又直接参加对盐阜区群众工作的领导,并把它作为巩固苏北根据地的一项坚实有力的措施。正是这一得天独厚的条件,盐阜区群众运动才能够得到蓬勃发展。
节选自《苏北有个盐城——盐城抗战史话》
中共党史出版社出版