（1989年1月22日）
各县(市、区)乡镇党委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位：
近年来，我市在农村改革上进行了多层次多形式的探索，特别是伍佑、响南等乡镇，通过改革经济管理体制，理顺条块关系，强化服务功能，取得了明显的成效。它们的经验表明，要大力发展农业，促进农村经济繁荣，必须在深化农村改革上继续有所突破。为了贯彻落实党中央提出的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，夺取今年农业丰收，实现农村经济全面稳定发展，特根据中央农村工作会议和有关文件精神，结合我市农村实际，对深化农村改革提出如下意见：
一、深化乡镇经济管理体制改革，理顺条块关系
目前，乡镇一级条块矛盾比较多，县(市、区)有关部门伸到乡镇的业务单位越来越多，这些单位的人、财、物三权大都集中于条条，有些原来就是乡镇的单位也收归条条管理，使乡镇政府缺乏综合协调的能力，难以总揽全局。为此，今年要有步骤地全面进行乡镇经济管理体制的综合改革，使乡镇政府能依法行使对这些单位的管理职能。乡镇双管单位的改革，实行“条块结合，以块为主，分责分权，企业自主”的原则。通过改革，理顺条块关系，健全乡镇功能，增强企业活力，强化服务体系，以逐步建立适应商品生产发展的新的管理体制。
今年先在与农村商品经济发展关系比较直接的乡镇一级双管单位分期进行改革，根据这些单位的不同情况，实行多种管理方式：农技站、农机站、水管站、电管站、经管站、兽医站、工业公司等，将人、财、物三权全部交给乡镇，由乡镇统一管理，但原有人员性质仍保持不变。供销社、信用社要真正办成群众性合作组织。供销社要还权于民，加快企业化的进程，由现在的县供销社的基层社真正办成乡镇农民的合作经济组织，成为自主经营的商业企业。县社则要真正办成乡、镇供销合作社的联合社。信用社要自主经营，自负盈亏，自求平衡，自担风险，独立核算，开拓经营。粮管所、食品站要办成独立经营的经济实体，实行劳动人事管理以块为主，业务指导以条为主的办法。食品站已与县食品公司脱钩，成为独立核算、自主经营的企业，仍按市政府[1988]47号文件执行。财政所已由过去县(市、区)财政局的派出机构改为乡镇政府的职能部门，这种体制要坚持不变。财政所对乡镇经济要强化监督、管理职能，业务工作要接受上级部门指导。工商所、税务所、营业所等经济杠杆或管理执法单位，仍实行业务以条管理为主，行政、人事条块齐抓共管，这些单位的党组织实行属地管理。
搞好乡镇经济管理体制改革，要明确条块双方的职责。供销社、信用社、粮管所、食品站等以块为主管理的单位，乡镇对其主要负责人在条块双方共同考察的基础上任命、提名选举或招聘，负责指导企业搞好内部配套改革和管理，搞好劳动工资的审核，抓好企业的思想政治工作和组织建设；条条主管部门对基层单位要搞好对企业的业务指导，与乡镇共同实施财务监督，负责信息提供、技术辅导、人才培训等各项服务，企业本身依法拥有用人自主权、经营决策权，自行决定企业的经营管理、分配方式。
搞好乡镇经济管理体制改革，不能简单地理解为单方面的放权让利，改革的目的是要达到条块配合，关系协调，强化服务，搞活企业，促进农村商品经济进一步发展。对改革后的双管单位，要加强行政和业务管理，原主管部门对基层单位的事业费要如数下拨。有关计划物资分配渠道不变。
市、县(市、区)有关部门要解放思想，从发展农村商品经济的大局出发，积极主动地配合县(市、区)乡镇搞好改革，并针对本部门特点，认真制定改革计划，组织实施，搞好工作衔接，不断总结提高。
二、大力发展产销一体化，促进专业化生产
建立产销一体化的经济实体，是按照市场需要发展农村商品生产，强化服务，减少流通环节，密切产销关系，促进商品生产发展，提高经济效益和社会效益的一条有效途径。各县(市、区)各乡镇党委和政府要把它作为今年乃至今后相当长一段时期内农村改革的重点来抓。
实行产销一体化，主要是围绕专项产品，以农副产品加工企业，或以饲料加工企业、农产品经营单位为龙头，以专业户、专业村为依托，通过专业合作、提供服务、合股联营、定购定销等多形式的契约关系，联结广大农户和有关经营服务单位，建立规模大小不等的专业生产基地和产供加销联合体，目前，在粮食实行合同定购、棉花实行专营的情况下，产销一体化可先在粮棉之外的农作物和多种经营中进行，特别是要在养殖业中大力推广。先从那些市场销售情况好、需求量大的产品做起，以提高生产水平，增产节本，提高经济效益。产销一体化组织，可以在乡村办，也可以在县一级办，还可以跨越行政区域，和大中城市有关部门挂钩实行联办。
为适应产销一体化的要求，对县(市、区)有关部门要进行配套改革。响水县把商业局的食品公司、多管局的畜牧兽医总站、粮食局的饲料公司和饲料厂分解出来，以股份联营形式建立县畜禽食品总公司。总公司是自主经营、自负盈亏的经济实体，对全县畜禽繁殖、保种、饲料、防疫、产品收购、深度加工和销售等实行一条龙服务，促进了畜禽生产发展。响水县的做法，各地可以参考，以逐步打破部门分割、产销服务脱节的旧体制，建立新的融合产销加服务为一体的经营机构。
地区性合作经济组织要在健全和发挥服务功能上下功夫，把发展产销一体化作为发挥双层经营体制作用的重要内容，努力创办产销结合的经济服务实体，不断壮大服务实力，使服务内容不断拓展，促进专业化生产的发展。专业性合作组织包括各种专业协会，也要逐步创造条件向产销一体化方向发展。
产销一体化是一种新的经济组织形式。各县(市、区)各乡镇领导要勇于探索，大胆实践，寻找适合本地特点的产销结合的形式，各有关部门要切实支持产销一体化组织的发展，努力为他们创造一个良好的环境和条件。建立产销一体化是发展农村商品生产的一项长期任务，各地要从自己的专业化生产需要出发，逐步组织，不要一哄而起，追求形式。
三、深化企业改革，进一步搞活乡镇企业
乡镇企业要普遍推行全员抵押承包，引进风险共担机制。实行全员风险抵押承包，有利于把经营者的风险和全体职工的风险紧密地结合起来，有利于解决企业负盈不负亏的问题，也有利于缓和当前资金紧缺的矛盾。今年要在全市大面积推广。抵押金额应逐年增加，以增强共担风险的能力。抵押金额要根据企业规模大小、经济效益高低、职工承担责任大小和个人承受能力，分层分级确定，抵押金总量要逐步达到占固定资产总额的三分之一以上，企业抵押金，要专户储存管理，主要作为企业流动资金使用。要在推行全员抵押承包中，完善承包责任制。有条件的还可以逐步将全员抵押承包向股份制过渡。
加快进行乡镇企业产权制度改革。积极进行股份制试点，积累经验，先易后难，循序渐进，可先在兼并、新办、横联合作项目和经济效益较好的企业实行，鼓励职工投股、企业互相参股和吸引社会资金入股，并保护股东的产权和利益。对小、微、亏企业，通过租赁、拍卖、兼并，集中力量办好骨干企业，发展拳头产品。乡镇企业拍卖兼并要经过资产评估，面向社会公开拍卖，竞争招标。可以卖给国营集体企业，也可以卖给私营企业；可以让本地优势企业兼并，也欢迎苏南以及其它地方的企业来兼并。
搞好乡镇企业内部配套改革。继续进行企业劳动人事制度的改革。凡需要新配备或更换企业负责人的，要通过竞争招标选聘能人当家；对企业职工普遍推行考核、聘用、抵押上岗合同制，优化劳动组合。继续搞好分配制度改革，乡镇企业的工资资金总额要与企业的经济效益挂钩浮动，职工要按不同的工种、岗位确定与其相适应的经济责任制。要加强企业内部管理，健全各项管理制度，提高企业素质，提高经济效益。
发展横联，是办好乡镇企业的重要经验，是当前加快调整，优化产品结构的必由之路，也是克服当前人才、资金、原材料短缺困难，搞活乡镇企业的有效途径。要把发展横向经济联合作为上骨干、上水平、上效益的有力措施来抓，特别要强调科技横联，“借才生财育才”，并尽可能由松散型向紧密型发展。要实行内联和外联并举，突破所有制界限、行政隶属关系、利税上交渠道“三不变”的框框，正确处理好联合各方的利益分配关系，做到共担风险，共享利益。有关部门对企业在横联中引进资金、人才、原材料出现的新情况新问题要尽力帮助解决。
四、坚持多种经济成份并存，放手发展个体经济和私营企业
坚持多种经济成份并存的方针，在办好集体企业的同时，放手发展个体经济，加快户办联户办工业的发展步伐。在当前乡镇企业资金紧缺的情况下，发展两户工业是一个新的机遇。它对于培育农村生产力新的生长点，充分利用社会上的闲散资金，全面发展农村商品经济，有着重要的意义。因此，全市各级领导要把大力发展个体经济继续作为今年农村经济工作的一个突破口来抓。
鼓励和引导私营企业发展。私营企业是我国社会经济多元化结构中的一个组成部分，是公有制经济必要的有益的补充，各级领导要以生产力为标准，正确认识私营企业的地位和作用，放手发展私营企业，鼓励农村中的能人充分利用社会闲散资金，独办、合办以及采取股份合营的形式创办企业。
继续采取优惠措施，支持个体经济、私营企业的发展。对新办的个体、私营企业，在生产资料、生产场地以及生产必需的煤、油、电等供应问题上要尽可能提供方便。服务部门与专业大户、私营企业签订的产供销合同要及时兑现，并受法律保护。对私营企业创优创汇要予以同等奖励。要引导个体、私营企业把利润主要用于扩大再生产；并要教育他们守法经营，按章纳税。
放手发展个体经济和私营企业，是深化农村改革的一项重要内容。各县(市、区)、各乡镇党委和政府要切实加强领导，把个体经济和私营企业纳入本地区经济社会发展规划，并作为各级领导岗位责任制的重要考核内容；村组干部对个体、私营企业要搞好服务，加强宣传指导；市、县(市、区)乡镇企业局和乡镇工业管理部门要转变职能，把发展个体、私营企业作为一项重要的工作来抓，对个体、私营企业的生产经营活动进行业务指导、帮助和管理，提供技术、信息服务。
五、稳定完善家庭联产承包制，鼓励农民增加投入
稳定并不断完善家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制符合目前的农业生产发展水平，有旺盛的生命力。各地要从实际出发，不断完善和丰富承包合同的内容。对有些地方土地在承包时划分过碎、人劳比例失当、群众要求调整的，可在适当时候作必要的调整。为了明确土地产权，完善双层经营体制，促进增加投入，有条件的可以进行两田制的试点，口粮田实行包干制，责任田实行租赁经营或招标承包。积极推行双向承包，明确双方责权利。承包方要及时完成主要农产品合同订购、两上交、劳动积累等，发包方也要把服务内容、责任订上合同，以合同契约规范双方行为。
鼓励农民增加投入，用好管好农业基金。适当提高公积金的提留比例。坚持劳动积累制度，保证每个农村劳动力每年有15—20个工日用于农田基本建设，不能出工的，可以以钱代工。要推广郊区联系土地投入，建立地力保证金制度的做法，对土地实行保值承包，把培肥地力指标纳入承包内容，订入各户承包合同。地力保证金分别与绿肥种植、积造自然肥料、秸草还田、增施家积肥等挂起钩来，以防止短期行为和对土地的掠夺经营。用好管好农业基金，对国家下拨的和自己筹集的建农基金，要专项列支，专款专用，其资金要主要用于较大水利工程和农业资源开发。并实行有偿与无偿使用相结合，提高资金使用效益。
改善双层经营，搞活村级经济，增强服务实力。乡、村以及有关部门要继续加强服务体系的建设，创办服务实体，为农民搞好各种服务，解决农民在生产和销售中所需的种苗、机耕、脱粒、植保、栽培技术、农用物资供应等方面的问题。鼓励农村中的能人牵头兴办各类服务组织，搞好农民自我服务。村级合作组织要大力发展开发性生产经营，兴办农业、养殖业、加工业的经济实体，既搞好服务，又增强村级经济实力。
六、乡镇领导要切实转变职能，总揽改革和经济建设全局
乡镇党委和政府要总揽改革和经济建设全局，集中精力抓好经济工作，夺取今年农业丰收。各乡镇都要根据本地实际情况，从有利于解放生产力，发展商品经济出发，研究制定区域经济发展战略，选准具有本地特色的经济发展路子，并要注意抓好关键性的措施。乡镇各个部门也都要围绕搞活乡镇经济开展工作，促进区域经济发展。
乡镇党委和政府要认真抓好农村改革。通过抓改革，引入竞争、风险等机制，增强企业和基层单位活力，推动经济发展。党委和政府的主要负责人，都要齐心协力抓好改革。除了认真贯彻上级的改革部署外，还要大胆进行探索，凡有利于生产力发展的措施，都可以试验，以摸索经验，推进改革深入。各县(市、区)委要支持乡镇改革，保护他们的改革积极性。
乡镇党委和政府要切实转变职能，改进工作方法。党委在抓好经济工作的同时，要抓好精神文明建设，加强基层支部工作，教育干部党员保持廉洁。政府要依法行使管理经济的职能，运用经济的、行政的、法律的手段，为发展商品生产服务。乡镇也要实行政企分开，对企业既要积极领导，加强管理，又要放权、放手。企业要强化内功，自主经营，自负盈亏，真正搞活。各级部门不要对企业乱摊派，把企业当成自己的附属物。乡镇领导要从具体事务中解脱出来，协调各方面力量搞好改革和经济建设，使本地经济发展不断有新的突破。
今年农村改革内容很多，任务很重。各县(市、区)、乡镇要切实加强对农村改革的领导，从本地实际出发，精心组织，抓住重点，逐个突破，把改革有计划有步骤地积极而又稳妥地向前推进。各县(市、区)分管农村工作的负责同志要亲自抓，并由农工部牵头，会同有关方面具体组织实施。对各部门改革方案，要进行认真研究，逐个过堂，并定期检查各项措施的落实情况，及时总结面上改革经验，及时发现新情况，解决新问题。市、县(市、区)各有关部门要积极主动地配合县(市、区)乡镇搞好农村改革，抓好基层单位建设。