（1986年10月13日）
各县区、乡镇党委、政府，市委各部委办，市各委办局院行社：
为了加快农村商品经济的发展，保证粮棉稳步增长和农民生活水平有较大提高，必须在深入贯彻中发(1986)22号文件精神，加强基层政权建设的同时，深入进行农村经济改革。为此，根据近几年来各地在农村改革中的探索和经验，对搞好农村经济改革促进农村经济进一步发展问题提出如下意见：
一、加快国营商业和供销社体制改革的步伐，积极开拓多种流通渠道
国营商业、供销社要积极利用自己的资金和商路的优势，广泛地同合作经济组织和农民个人联营，发展新的商业形式。要积极采取投资合营、经销、代销、试销、加工等形式，销售农副产品和工业品，并积极进行技术、信息服务，指导农民发展商品生产。有条件的县区商业部门，可以试行建立综合商业集团，发展股份经济，实行多功能服务。县以下国营商业和供销社的内部改革要有突破，全面推行柜组承包责任制、营业员销售责任制，真正把职工利益同经营效果挂起钩来。国营商业零售单位可以推行股份制或租赁制；各县区可选择几个基层供销社，按照经济合理的原则和商品经济内在的联系，搞跨乡经营或联营的试点。长期经营不善的基层供销社，在保持集体经济性质前提下，可以聘请农村中的能人任职，实行招标承包，经营利润可以提成一部分奖励承包者。乡镇党委要切实把下伸到乡镇的商业、粮食、供销社等部门的改革抓上手，县区有关部门也要积极主动地和乡镇党委配合，把这些基层单位的改革尽快搞出成效来。
大力发展民间流通。乡、村要积极兴办购销服务站、贸易货栈、积极发展各种运销专业户、联合体，鼓励农民搞运销。要大力鼓励、表彰农村中积极参与搞活商品流通的人员，对供销人员超额完成购销业务的，应按合同兑现，对成绩显著者要予以奖励。有一定管理能力的优秀供销人员，可以由乡镇选聘到乡镇公司或企业担任领导工作。才能出众的可以由县区聘为乡镇一级领导干部。
逐步兴办各种专业市场，如农副产品批发市场、工业品批发市场、各种贸易市场、物资市场等；乡镇村集体企业和户办、联户办企业发展好的地方，可以试办工业品专业市场，国营、集体单位和农民个人均可参加交易。
对外经济贸易部门要搞活经营，积极支持发展创汇农业。生产出口产品的单位在完成外贸计划任务后，有权选择出口代理商。
为了缓冲农副产品供求波动，稳定生产，在县级供销、粮食、商业部门试行设立干预基金。目前先对禽蛋、生猪、粮食等几个产品试行，具体办法由市财政局同有关部门商定后报市政府审定执行。
二、兴办劳务市场，尽快把农村剩余劳动力向非耕地经营转移
七五期间，我市在已转移七十万农村剩余劳动力的基础上，还将有八十万以上的剩余劳动力，要通过大力发展乡镇工业，积极兴办商业、服务业、建筑业、运输业，开发荡滩、滩涂、水面以及劳务输出等多种渠道，使种植业的劳动力由现在的占劳动力总数的百分之七十五降到百分之五十以下。
城市、农村都要兴办劳务市场，包括建筑劳务市场、家庭服务劳务市场、技术服务劳务市场，逐步形成劳务市场服务网络。市、县、乡、村都可兴办农村劳动服务公司、劳动服务部；个人经有关部门批准，也可以开办劳动力介绍所。要引导劳动力自找门路，发展手工业，搞编织、针织；鼓励他们到城市经商、务工,为城市人民生活服务；到外地承包养殖种植业，搞土方工程。对外出务工、经商的劳动力，不要增加不合理的负担，并要及时做好责任田的转包等工作，防止抛荒现象发生。
鼓励农民中的能人办开发性事业，允许他们雇请帮工，消化农村的剩余劳动力。雇工的数量可以放宽，对雇工经营者和受雇者的合法利益要予以保护。
三、有领导地逐步开放农村金融市场、资产市场，搞活资金横向融通
农业银行要继续放宽搞活，进一步开展资金横向融通，和其他专业银行、信用社实行交叉经营，开展竞争。市农业银行可以成立信托投资公司，逐步增加发放补偿贸易贷款，办理信托贷款、委托贷款和租赁业务，代办发行股票，办理信用签证，代理企业向外地清收欠款，开展信息咨询等业务。
要改变农行基层营业所在资金上吃大锅饭的状况，逐步实行划分资金、存贷挂钩、多存多贷、自主经营。
加快改革农村信用社，实行独立经营、独立核算、自负盈亏。信用社组织的资金，除按规定交足准备金外，可自主运用。经营效益好的，在留足集体积累的前提下，职工奖金可以适当上浮。县区要逐步兴办信用联社。信用联社要办成股份制的经济实体，业务上受人民银行的领导和管理。可先在郊区试行，然后分期建立。农业银行可在乡镇企业发达的地区建立专门为企业服务的金融机构，允许跨乡经营。
全面推行农村合作基金会。在认真清理集体财务、资产的基础上，将集体的积累资金改为合作基金，支持本乡本村集体和农户发展商品生产，把这部分资金用活，充分发挥资金效益。
有领导有控制地开放民间资金市场、资产市场。凡订出合理的章程，经市人民银行批准，领取金融营业许可证的，可以兴办集体所有制的民间信用组织。对农村中一些传统的民间信用形式，如“标会”、金融协会以及资产市场等，要加强管理、疏导，以防黑市猖獗。
继续放宽政策，采用集资、入股带劳、以资带劳、发行债券、引进外资等多种形式吸收资金，支持商品经济发展。
四、进一步转变观念，加快发展乡镇企业
逐步使乡镇企业成为农村主体经济。今后几年，乡镇企业在提高经济效益的基础上，每年应有百分之二十左右的发展速度。根据各地不同情况，使七五期末乡镇企业产值在农村经济中的比重，由现在的百分之三十左右分别上升到百分之五十、六十、七十左右。
要有计划地集中力量兴办一些效益好、有前途的骨干项目。一个乡镇一年争取办成一、二个能成为骨干企业的厂，坚持办一个，成一个，见效一个。要努力提高现有企业素质，搞好技术改造，充分挖掘潜力，特别是提高管理水平，并积极同城市名牌产品配套，和大生产挂钩，有条件的还要向出口产品发展。
搞好乡镇企业内部改革，认真推行各种承包责任制、劳动合同制。并要试行股份制，各县区都要在今冬进行试点，以后逐步推开。对一些长期亏损、濒于倒闭的企业实行租赁制或资产经营责任制，招标承包，吸引各种能人把企业搞活。
放手让农民发展户办、联户办工业。要进一步宣传党的富民政策，解除他们的怕变心理；要切实搞好各种服务，精心指导帮助。党员干部要带领农民把资金、劳力、技术等生产要素结合起来，兴办联户企业。乡村集体企业的供销人员经过所在企业同意，可以为户办、联户办企业联系业务，代订合同。户办、联户办企业也可以同集体企业搞联营。对户办、联户办企业的资产以及合法利益要予以保护，任何单位和个人不得侵犯、平调、合并，更不得随意改变其性质。工商、银行、税务、物资供应等部门以及为乡镇工业服务的单位要予以关心支持。
要搞好乡镇企业的技术改造和技术开发，促进乡镇企业提高产品质量、提高技术水平。市、县、区的乡镇企业局除了抓好规划指导和乡镇企业的改革外，主要精力要抓管理、技术的培训，抓新产品、新技术的引进开发，抓企业技术改造和供销服务。要十分重视选用能人，强化企业领导班子；要加强对管理队伍、供销队伍和技术队伍的培训，提高他们的经营管理水平和技术水平。要鼓励各级科技人员到乡镇企业去搞技术承包，搞新产品开发，可收取合理的服务报酬。银行部门要设立科技贷款，促进乡镇企业的技术进步。
五、加速推广农业先进技术，进一步提高生产力
根据我市实际，在近年内要着重推广以下几项实用技术：
1．大力繁育、推广良种。杂交稻、“苏啤一号”大麦要提纯复壮，保持优良种性；进一步试验推广抗病优质良种棉；各县区要逐步建立瘦肉型猪繁殖基地以及禽、羊、兔等良种场，加强良种繁育；要积极引进、试验、推广优质水果、蔬菜、水产品种，以提高品质，合理结构。
2．进一步推广“三膜”育苗和温室育秧。
3．积极试验推广各种高产栽培模式，包括水稻、玉米、二棱大麦高产模式，棉花适度密植、早发早熟高产模式，以及间作套种、化除化控、立体种植、综合利用、生物链等高产栽培技术。
4、逐步推广使用复合肥料，实行优化配方施肥。
5．加速系列化配方饲料的生产和推广，逐步建立饲料监测站，检查、监督饲料质量。
6．引进推广适销对路的各种食用菌栽培技术，大力发展食用菌生产。
7．试行植保专业服务，有条件的乡镇可以成立专业植保组织，提供优质植保服务，但不得用行政办法去统。
8．研究、开发农副产品深度加工、综合利用的新技术，提高资源利用率和经济效益。
为保证各种新技术的推广，各县区要制定优惠政策和鼓励措施。要逐步建立健全技术推广网络，发展各种技术服务体系。技术推广部门要和生产资料销售部门联营，建立新型的服务联合体。充分发挥群众科技团体和科技专业户的作用，要鼓励科技干部在推广农业技术中作出贡献。有条件的县、区、乡、镇要逐步建立农业科技基金，保证试验、示范必要的活动经费。其资金来源，可从农业服务公司的经营收入和以工建农资金中提取一部分。鼓励技术人员到农村去开展技术普及工作，搞技术承包，实行有偿服务。对推广新技术有重大贡献的要给予重奖。要开拓农村技术市场，实行科技成果商品化。
六、改革地区性合作经济组织，推行多种形式的专业合作，搞好专业化、系列化服务
村一级合作经济组织，要由行政型改为服务型，强化服务功能，做好协调工作，把一家一户不能办到或办不好的事情办好，特别是要把购销、农机、农技等服务工作做好，协助有关部门落实好各项定购合同指标。
各村根据经济状况和农民意愿，试行成立经济合作社，有条件的可以成立股份公司，逐步把村民委员会和合作经济组织分开。各种合作经济组织是企业性质，经工商部门核准登记后，具有法人资格；并实行自负盈亏，不得增加群众负担；其干部要选聘懂经管管理的能人担任。村一级组织的改革要因地制宜，注重实效，不要强求一律，不要赶进度，一哄而起。目前无条件成立合作经济组织的村，可以维持现状，也可以先充实服务内容，创造条件逐步分开。原生产队的改革，各地从实际出发，根据群众意愿，可以继续稳定不动，可以成立农业合作队，也可以成立合作联队，或成立新的作业区，由村经济合作组织的干部兼职、代管，对改革体制后的原债权债务一律不变。各县区在今冬整党后可先试点，然后逐步改革。
要提倡各种形式的跨行业、跨地区、跨所有制的专业合作。如建立新的经济联合体、各种专业生产合作社、各种生产协会、专业研究会等，为专业生产提供系列化服务。要充分尊重群众的意愿，不要强行捏合。要订出章程，使农民进出自由。
打破条块分割的行政体制。农科站、兽医站、交管站、农机站、农电站等，要逐步成为技术服务的经济实体，可以跨乡镇服务。这些组织以及林蚕、渔业等技术人员实行以乡镇领导为主，但其性质不变、工资福利待遇不变、县区有关部门下拨的经费不变、业务指导关系不变。各乡镇也不得随意安插人员到这些单位去。乡镇党委要领导这些单位搞好改革，搞好经营服务。乡镇设立的各种公司，包括工业公司、农业公司、多种经营公司等，都要积极创造条件，变行政型为经营服务型，实行自主经营、自负盈亏。他们可以经营农用物资和乡镇工业产品，和供销社享受同等待遇。但对农民、企业的指导服务内容不能减少、削弱，有偿服务的部分收费要合理。
七、加强农村智力开发，大力培养智力型农民
大力培养智力型农民，提高农村商品生产者的素质，是推进农村技术进步，促进农村商品经济发展的战略措施。要把农村智力开发的重点放在农村中近百万高、初中毕业生上。各县、区、乡、镇都要订出培训规划，分期进行专业技术培训，并要把其中百分之十左右的人重点培养成为农村各业的技术骨干、经营管理骨干和致富的示范户、带头人，并注意从智力型农民中选拔农村基层干部。
要开辟多种培训渠道。各乡镇可由农科站与其它有关单位联合举办一所综合性的技术学校，也可充分利用“成人教育中心”这一阵地，从农村实际出发，开设各种专业技术班。要逐步把电大班下伸到乡镇，让一些高中生受到更高一层次的教育。规模较大的乡镇企业，要有计划地开设职工业余培训班。各种培训班都应以学习实用技术为主，如禽畜和水产饲养、农作物植保、乡镇工业的经营管理、财务会计业务以及农副产品加工技术等。
进一步进行农村教育结构改革，根据普通中学和农职中的合理比例，逐步把一部分普通中学转变为农职业中学；普通中学也要增设专业技术课程，加强职业教育，也可以开设职业班；中小学要进行商品知识教育，使学生从小懂得一些商品经济的知识。
县、区财政以及有条件的乡镇都要安排适当经费支持农村智力开发。市、县、区教育部门以及科委、科协等单位要把智力开发同推广“星火计划”结合起来，把培养智力型农民当作重要工作来抓，帮助各地制定规划，指导实施。
八、充分调动各方面的积极性，加快后备资源开发
要进一步放宽政策，搞好开发规划，加快对沿海滩涂、内河湖荡和废黄河等后备资源的开发。要继续打破按行政区划开发的封闭式模式，鼓励吸引外省、外市、外县的集体、联合体、个人按开发规划要求去承包开发。要大胆利用外资，吸引国内社会团体来沿海投资。可以合资经营，也可以搞技术合作、补偿贸易。
要努力提高开发水平和经济效益，向集约化经营发展。海涂荡滩要大量种植良种饲草，发展食草动物；大力发展鳗鱼、对虾、紫菜、甲鱼、螃蟹和贝类等质量高、国际市场热销的特种水产品。内河尤其是湖荡要大力推广围网养鱼和其他高产养殖方法。
为了促进沿海后备资源的开发，要发展冷藏、加工、运销、保鲜等新兴行业，并要加强沿海小集镇的建设，发展第三产业，以促进开发，解除开发人员后顾之忧。
九、改善农业生产条件，保证农林牧渔商品生产持续稳定发展
加强农业基本建设，增强抗御自然灾害的能力。各县区乡镇要根据自己的情况，多搞劳务投入，加强水利配套工程的建设。乡镇企业发达的地方，实行以工建农的资金要主要用于农田水利建设。在七五期间要真正使全市大部分地区的农田达到日降雨二百公厘不受涝的要求。
大力植树造林，逐步实现农田林网化。渠北和沿海地区要大力发展林果业。堆圩堤渠等一切适宜植树的地方，都要植树造林。要鼓励发展林木、花卉专业户；成片林要组织专业户或专业队承包；农田林网和十边隙地绿化要进一步放宽政策，实行岸随田有，谁栽、谁管、谁收，长期不变，并有继承权。国家下达的绿化造林补贴费，要按造林成活数分配发放。
要继续采取有效措施，鼓励农民增加土地投入，改良土壤，提高土质，改造低产田，建立稳产高产良田。逐步试行土地定级承包责任制，地力上升者有奖，地力下降者要合理赔偿。
要继续发展农业机械，逐步提高农业机械化水平。要积极示范推广使用插秧机、麦子免耕条播机、收割机。当前特别要加强农业机械管理，可以成立农机服务组织，承包到人，搞好服务，以解决农民耕种、脱粒的困难，减轻农民的负担，提高生产力水平。
十、增强贫困地区“造血”功能，加速改变贫困面貌
扎扎实实地做好扶贫工作，对渠北十乡和各地贫困户，要争取三年改变面貌，五年达到中等富裕程度。要花大力气转变贫困地区干部群众的思想观念，帮助他们克服等、靠、要的依赖思想，树立自力更生改变贫困面貌的思想。
要改变扶贫方法，用好扶贫资金。今后凡下达的扶贫资金要落实到项目，集中使用，由单纯的救济转向经济开发。通过兴办企业发展生产，增强“造血”功能，提高贫困地区的自我发展能力，并落实扶贫责任制，以提高扶贫资金使用效益。
要提倡科技治贫。各县区可以采取优惠措施，鼓励教师、医生、工、农、副等各方面的技术人员到贫困的地方去，进行普及技术教育，示范、推广新技术，开展文化教育事业，把治贫和治愚结合起来，以提高当地农民的科学文化水平，从根本上改变贫困面貌。
要改善贫困地区的生产条件，水利、交通、商业、供电等有关部门，尽快帮助他们解决通水、通路、通商、通电等实际问题，为其发展创造一个良好的外部条件。
农村第二步改革能否深入，农村商品经济能否迅速发展，经济结构能否较快改变，关键在于各级干部的观念转变，意识更新。各县区要花大力气培训农村基层干部，增强他们的商品经济意识，使他们自觉破除小农经济的传统观念，肃清“左”的影响，解放思想，拓宽思路，坚定不移地贯彻执行放开、搞活政策，积极地带领农民致富。对农村各级干部包括聘用的乡镇干部，都要认真进行考核。凡在积极改革，促进农村商品经济发展中成绩突出的，要大力表扬鼓励；对不积极实行改革的要批评教育，不称职的要进行组织调整或解聘，从而充分发挥干部搞好改革、发展农村商品经济的主动性、积极性和创造性。
以上意见，请各县区从实际出发，组织实施。凡市委、市政府及市有关部门以前所发的文件与此件不符的，一律按此件执行；若今后中央、省有新的规定，以中央、省文件精神为准。各县区在执行中有新的情况，请及时报告。