1959年2月27日至3月5日，中共中央召开了第二次郑州会议，会议的主题是解决人民公社的所有制和纠正“共产风”问题。会议规定了整顿和建设人民公社的方针：人民公社实行权力下放、三级管理、三级核算、队为基础的体制，实行按劳分配、等价交换的原则等。会议制定了《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》。3月10日至19日，省委召开全省六级干部大会，省、地、县、公社和部分大队、牛产队代表共1万多人参加，会议制定了《关于人民公社的管理体制和若干政策的规定（草案）》，强调指出，“一平二调”损害生生产队和农民的利益，不利于发展生产，重申了按劳分配和等价交换的原则，指出除国家的税收和公社公共积累外，其他各类物资交换，不得无偿调拨。南京会议期间，地委书记陈宗烈召集盐城地区与会代表开会，现场讨论并制定贯彻中央和省会精神的措施。3月25日至4月2日，各县陆续召开了生产队长以上五级干部会议，传达第二次郑州会议和省委六级干部会议精神．具体部署和落实人民公社体制和政策问题04月中旬开始，全区分3批42个片，陆续召开公社党员大会和社员代表大会，将党的八届六中全会、郑州会议、省委六级干部会议精神直接贯彻到基层党员和群众中去。农村人民公社体制调整迅速展开。
调整社队体制和公社规模。社队体制是群众最为关心的问题之一。根据中央提出的人民公社实行“统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当集中，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别”，地委按照中央和省委方针政策，将公社、大队两级核算改为以大队为基本核算单位，且以原高级社为基础实行一社一队。全区各公社调整为2740个大队，其中原高级社以一社为一队的增加到
2115个大队，占原高级社总数的60%。还在实行的公社、大队、中队、小队四级管理，13律改为公社、大队、生产队三级管理。同时对原来规模过大的公社作适当调整，过小的、经济条件大体平衡的适当合并。全区原有75个公社调整为106个公社，1959年4月底又进一步调整到l35个。
实行分级管理，权力下放。地委明确规定：大队为基本核算单位，生产队为包产基本单位。超过“三包”指标部分，50%归生产队，超过国家指标部分全部归生产队；计划以外的农副业生产收入归生产队自行分配；调用生产队的产品必须遵守等价交换的原则；在服从公社、大队总的生产计划的前提下，生产队有权因地制宜地执行“农业八字宪法”[①是指毛泽东根据农民群众的实践经验和科学技术成果，于1958年提出项增产技术措施。
即：土，深耕、改良土壤；肥，合理施肥；水，兴修水利和合理用和推广良种；密，合理密植，保，植物保护、防治病虫害；管，田间管理；工，工具改革。]①，生产队有耕牛、农具的固定使用权等。
加强和改进公社的经营管理，这是整社工作的重点。全区各地首先层层建立生产责任制。生产队实行集体责任制，生产队建立田间管理作业组和各种专业组。生产队对田间作业组实行定土地、定措施、定人员、定时间、定耕牛农具、定工分报酬标到田、措施到田、管理人到田、工分报酬到田的“六定四到田”责任制；专业组对社员实行定任务、定时间、定质量、定工分报酬的“四定”责任制；对于耕牛饲养使用、农具使用保管、积肥、工副业生产、生活福利等专业组，都建立相应责任制。其次加强计划管理。第三，制定劳动规划，合理组织使用劳力。第四，实行定额记工。采取四种方法，如定级活评，按月或季度发工资；按人定级，按级定工，按实际劳动日记工，按季预支，年终决算；实行基本劳动日制度；不评定工资级别，按实际劳动日进行分配等。
妥善处理经济政策，调动社员积极性。对养猪户划给一定空隙地，鼓励养猪；明确社员个人所有的生活资料和在银行信用社的存款，永远归社员所有；对已经借用的社员房屋、因兴办工厂、水利建设而征用或拆迁的社员房屋，进行补偿并归私人所得，日后再借须经社员同意，且产权属原主。
随着人民公社管理体制的调整，生产队的部分所有制得到解决，国家、集体和个人三者之间的利益关系也有了较合理的调整，广大社员的生产热情被激发出来。据对东台、盐城等县部分生产队的调查，l959年这些生产队生产经营的全年收入，平均达到生产队总收入的l5%，少数条件较好的生产队达到30%。