黄立三（1863〜1932） 名德荣，字笠衫，号丙炎，盐城城厢人。祖籍丹徒。19岁时，因目睹清廷腐败，遂弃儒从商。
淸光绪、宣统年间，黄立三为盐城筹办邮局、盐栈，曾任北洋军阀陆军二十三旅杨瑞文部军需官、盐城县商会会长。民国16年（1927）春，孙传芳联军沿范公堤北退，他周旋应付。同年秋，孙部回师渡江，盐城县县长潘雨峰星夜出走，县政无主，众推黄摄县事。他首先倡议县教育局建图书馆，先择地在文庙之东隅，后因该处民居难以拆迁，需另行择地，他便让出自己的几亩土地建馆。